Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», третье лицо - Администрация Мясниковского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», указав, что прокуратурой Мясниковского района в апреле 2017 г. во исполнение задания прокуратуры Ростовской области проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. На официальном сайте Администрации Мясниковского района www.amrro.ru в разделе отраслевые (функциональные) органы Администрации района - МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в подразделе «Административные регламенты» указаны муниципальные услуги, предоставляемые МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района». В ходе проверки установлено, что в восьми административных регламентах, а именно: «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время» (постановление Администрации Мясниковского района от 15.01.2015 г. № 36), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присмотр и уход за детьми в группах продленного дня в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, расположенных на территории «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 25.02.2015 г. № 243), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Освидетельствование детей с ограниченными возможностями здоровья, проблемами в обучении и воспитании психолого-медико-педагогической комиссией с выдачей заключения» (постановление Администрации Мясниковского района от 28.01.2015 г. № 83), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 95), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости обучающихся, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 96), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в образовательных организациях, расположенных на территории МО «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 97), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации образовательных организаций, расположенных на территории МО «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 98), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также в иных формах в муниципальных образовательных организациях МО «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2106 г. № 99), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, усыновить (удочерить) таких детей или создать приемную семью» (постановление Администрации Мясниковского района от 18.01.2017 г. № 19, отмененное 16.05.2017 г. по протесту прокуратуры района от 28.04.2017 г.), в нарушение п.12 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», наименование, содержание, структура и последовательность изложения административных процедур и действий не соответствуют предъявляемым ст.14 Федерального закона требованиям, при этом в данных регламентах отсутствуют положения, касающиеся требований к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. По результатам проверки прокуратурой района 06.04.2017 г. в адрес начальника МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно поступившему ответу от 10.04.2017 г., сроки внесения изменений в административные регламенты, несоответствующие действующему законодательству, установлены до 01.09.2017 г. Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в октябре 2017 г., установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, изменения в административные регламенты в соответствии с требованиями федерального законодательства не внесены, что подтверждается актом проверки от 06.10.2017 г., а также скриншотами страниц. Кроме того, установлено, что на официальном сайте Администрации Мясниковского района www.amrro.ru до настоящего времени размещено постановление Администрации Мясниковского района от 18.01.2017 г. № 19 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, усыновить (удочерить) таких детей или создать приемную семью», несмотря на принесенный протест прокуратуры района от 28.04.2017 г., по результатам которого данное постановление было отменено 16.05.2017 г. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1. Признать бездействие МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в части невнесения изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг незаконным.

2. Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в течение 2 (двух) месяцев после вступления в законную силу решения суда внести изменения в следующие административные регламенты:

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время» (постановление Администрации Мясниковского района от 15.01.2015 г. № 36);

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присмотр и уход за детьми в группах продленного дня в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, расположенных на территории «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 25.02.2015 г. № 243);

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Освидетельствование детей с ограниченными возможностями здоровья, проблемами в обучении и воспитании психолого-медико-педагогической комиссией с выдачей заключения» (постановление Администрации Мясниковского района от 28.01.2015 г. № 83);

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 95);

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости обучающихся, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 96);

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в образовательных организациях, расположенных на территории МО «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 97);

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации образовательных организаций, расположенных на территории МО «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 98);

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также в иных формах в муниципальных образовательных организациях МО «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2106 г. № 99), в соответствии с п.12 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

3. Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» исключить с официального сайта www.amrro.ru постановление Администрации Мясниковского района от 18.01.2017 г. № 19 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, усыновить (удочерить) таких детей или создать приемную семью».

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Барнаш Е.А. предъявленные административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО1 в судебном заседании относительно удовлетворения административного иска прокурора не возражала.

Представитель заинтересованного лица Администрации Мясниковского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Мясниковского района в апреле 2017 г. по заданию прокуратуры Ростовской области проведена проверка, в результате которой выявлено следующее. На официальном сайте Администрации Мясниковского района www.amrro.ru в разделе отраслевые (функциональные) органы Администрации района - МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в подразделе «Административные регламенты» указаны муниципальные услуги, предоставляемые МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района». В ходе проверки установлено, что в восьми административных регламентах предоставления муниципальных услуг, а именно: «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время» (постановление Администрации Мясниковского района от 15.01.2015 г. № 36), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присмотр и уход за детьми в группах продленного дня в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, расположенных на территории «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 25.02.2015 г. № 243), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Освидетельствование детей с ограниченными возможностями здоровья, проблемами в обучении и воспитании психолого-медико-педагогической комиссией с выдачей заключения» (постановление Администрации Мясниковского района от 28.01.2015 г. № 83), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 95), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости обучающихся, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 96), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в образовательных организациях, расположенных на территории МО «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 97), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации образовательных организаций, расположенных на территории МО «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2016 г. № 98), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также в иных формах в муниципальных образовательных организациях МО «Мясниковский район» (постановление Администрации Мясниковского района от 16.02.2106 г. № 99), «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, усыновить (удочерить) таких детей или создать приемную семью» (постановление Администрации Мясниковского района от 18.01.2017 г. № 19, отменено по протесту прокурора 16.05.2017 г.), в нарушение п.12 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» наименование, содержание, структура и последовательность изложения административных процедур и действий не соответствует предъявляемым ст.14 Закона требованиям, при этом в данных регламентах отсутствуют положения, касающиеся требований к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. По результатам проверки прокуратурой района 06.04.2017 г. в адрес начальника МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно поступившему ответу от 10.04.2017 г., установлено, что сроки внесения изменений в административные регламенты, несоответствующие действующему законодательству, установлены до 01.09.2017 г. Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в октябре 2017 г., установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, изменения в административные регламенты в соответствии с требованиями федерального законодательства не внесены, что подтверждается актом проверки от 06.10.2017 г., а также скриншотами страниц. Кроме того, установлено, что на официальном сайте Администрации Мясниковского района www.amrro.ru до настоящего времени размещено постановление Администрации Мясниковского района от 18.01.2017 г. № 19 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, усыновить (удочерить) таких детей или создать приемную семью», несмотря на отмену указанного постановления на основании протеста прокуратуры района от 28.04.2017 г., что вводит в заблуждение неопределенный круг лиц в отношении возможности получения данной муниципальной услуги.

Согласно п.5 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п.12 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

На основании ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, обеспечение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

Неисполнение обязанности по устранению выявленных нарушений со стороны МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в части систематизации и приведения в соответствие с действующим законодательством административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, влечет нарушение одного из основных принципов предоставления муниципальных услуг, предусмотренных ст.4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (доступность государственных и муниципальных услуг), ущемляет права несовершеннолетних детей и неопределенного круга лиц, в связи с чем, иск прокурора Мясниковского района, с которым в судебном заседании согласился представитель административного ответчика, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» удовлетворить.

Признать бездействие МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в части невнесения изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг незаконным.

Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в течение 2 (двух) месяцев после вступления в законную силу решения суда внести изменения в следующие административные регламенты:

Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» исключить с официального сайта www.amrro.ru постановление Администрации Мясниковского района от 18.01.2017 г. № 19 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, усыновить (удочерить) таких детей или создать приемную семью».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.