Гражданский кодекс часть 1

Крымский районный суд Краснодарского края в составе судьи Гусихин Н.Я., при секретаре Надировой Н.Е., с участием главы администрации Троицкого сельского поселения Крымского района, представителя Министерства ГО и ЧС Краснодарского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края от 07.09.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края от 07.09.2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Троицкого сельского поселения Крымского района о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.7 Закона Краснодарского края №608-КЗ от 23.07.2003 года «Об административных правонарушениях», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края обратилось в суд с жалобой на данное постановление. Доводы жалобы обосновывает тем, что консультант отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО1 в 12.00 часов 05.08.2016 по адресу: 350020, <...> кабинет № 608 составил протокол № 7-к о том, что при проведении 19.07.2016 мониторинга обеспечения безопасности населения на водных объектах на территории муниципального образования Троицкого сельского поселения Крымского района - выявлено неисполнение в установленный срок юридическим лицом - администрацией Троицкого сельского поселения Крымского района, расположенным по адресу: 352360, <...>, в полномочия которого входит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Троицкого сельского поселения - законного решения комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.05.2016 № 796, а именно: Не созданы оборудованные места купания (пляжи), подготовленные к купальному сезону: подпункт 10 пункта 3 решения комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.05.2016 № 796. Частью 1 статьи 2.7 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 года «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного решения комиссии по чрезвычайным ситуациям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до тысячи рублей, на юридических лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с Положением «О комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.06.2003 № 529 «О комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, а также организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.05.2016 № 796 является законным и не обжалован в установленном порядке. Следовательно, мировой судья судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края не законно постановил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, заявления на организацию мест отдыха на водных объектах Крымского района в контрольный орган подаются органами местного самоуправления. Соответственно не подача заявлений не освобождает от административной ответственности. В дополнение, при составлении вышеуказанного протокола, представителем по доверенности от 04.08.2016 № 10 ФИО2 подписан протокол, объяснений и замечаний не дано, что также подтверждает признание административного правонарушения. Связи с чем. Просит суд отменить постановление от 07.09.2016г. по делу № 5а-245/164/2016 и возвратить дело на новое рассмотрение мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края.

В судебном заседании представитель министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО3 поддержал доводы изложенные в жалобе.

Представитель администрации Троицкого сельского поселения Крымского района ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать и суду пояснил, что обжалуемое постановление мирового судьи законно, обосновано и отмене не подлежит, так как Роспотребнадзор запретил использование открытых водоемов Троицкого сельского поселения в рекреационных целях (купание и др.), везде стоят таблички «купание запрещено». Кроме того, для организации купальных мест на берегу реки «Кубань» необходимо разрешение и финансовое обеспечение, которое в бюджете администрации Троицкого сельского поселения на 2016 год не предусмотрено и в принципе не может быть предусмотрено, так как берег реки «Кубань» является федеральной собственностью и администрация Троицкого сельского поселения не вправе вести там какие-либо земельные работы.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд считает, что жалоба министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.09.2016 года мировой судья судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края на основании п.2 ч.1 ст. ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, прекратил производство по административному делу в отношении администрации Троицкого сельского поселения Крымского района в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.7 Закона Краснодарского края №608-КЗ от 23.07.2003 года «Об административных правонарушениях».

Свое решение мировой судья мотивировал тем, что администрация Троицкого сельского поселения Крымского района не имела ни фактической возможности, ни законных оснований исполнить пп.10 п.3 решения комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности №796 от 26.05.2015 года «О мерах по обеспечению безопасности туристов и населения края в курортный сезон 2016 года», о создании на территории сельского поселения мест купания (пляжей), поскольку согласно постановления №79 от 16.05.2016 года было принято решения о запрещении купания на водных объектах на территории Троицкого сельского поселения Крымского района, в связи с тем, что территория Крымского района является эндемичной по заболеваемости лептоспирозом, в частности из-за использования водных объектов.

Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) в соответствии с ч.3 ст.6, ч.1 ст.50 Водного кодекса РФ, ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления, и допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Суд считает, что данная формулировка позиции мирового судьи отражает в полном объеме законность принятого решения, так как основана на объективных данных, доказательств имеющихся в материалах дела.

Судом не установлено нарушений при рассмотрении административного материала. Мировой судья при рассмотрении административного правонарушения действовали в рамках возложенных на него полномочий и полностью были соблюдены требования процессуального законодательства. Все доказательства представленные мировому судье исследовались в совокупности и им дана правильная юридическая оценка.

Суд не принимает указанные в жалобе доводы представителя министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края о том, что решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований края, а также доводы о том, что решение комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.05.2016 № 796 является законным и не обжалован в установленном порядке, поскольку согласно ч.3 ст.6, ч.1 ст.50 Водного кодекса РФ, ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления, и допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как мировым судьей, так и судом апелляционной инстанции было установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на территории муниципального образования Крымский район, в том числе и на территории Троицкого сельского поселения, принято решения о запрещении купания на водных объектах.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи и считает его законным и обоснованным.

На основании ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края от 07.09.2016 года в отношении администрации Троицкого сельского поселения Крымского района, оставить без удовлетворения, а постановление мирового, без изменения.

Данное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья