Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к и.о. прокурора Красноярского района Самарской области о признании незаконным представления прокурора и его отмены,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Красноярский районный суд Самарской области с настоящим административным исковым заявлением. Свои требования истец мотивирует тем, что он является главой городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ года И.о. Прокурора Красноярского района в адрес Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции №.

В указанном Представлении и.о. Прокурора требует Собрание представителей рассмотреть вышеуказанное представление с участием представителя прокуратуры Красноярского района и рассмотреть вопрос об инициировании процедуры удаления Главы ФИО3 в отставку в связи с несоблюдением ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что действие и.о. Прокурора, а именно Представление и.о.Прокурора вынесенное в адрес Собрания представителей, незаконно и нарушает его законные права и интересы.

В Представлении указано, что поводом для возникновения конфликта интересов стало следующее: - рассмотрение муниципальным служащим ФИО4 заявления своей дочери ФИО5 по вопросу предоставления в собственность земельного участка, где Глава знал, что ФИО5 является родственником муниципального служащего ФИО4 и не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо; подписание Главой Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении ФИО6 (сын Главы) и ФИО7 в совместную собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которое впоследствии было отменено и право собственности на вышеуказанный земельный участок сыном Главы зарегистрировано в установленном законом порядке так и не было.

Однако, данные факты не соответствуют действительности и конфликт интересов, а также ситуация, при которой Глава не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо - отсутствуют. Выделение земельных участков регулируется Земельным кодексом и Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД "О земле". Основания для отказа предоставления земельного участка бесплатно гражданину из-за конфликта интересов действующим земельным законодательством не предусмотрены. Также действующее законодательство не содержит запрета (ограничения) на обращение граждан в органы местного самоуправления, где осуществляют трудовую деятельность родственники данного гражданина, т.к. подобного рода запреты (ограничения) могут привести к неравенству и дискриминации личности. Выполнение должностным лицом своих должностных обязанностей, в т.ч. возложенных на него в силу закона по своей сути не может являться конфликтом интересов.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и нарушающим законные права и интересы административного истца действие и.о. прокурора, а именно: представление прокурора. Обязать и.о. прокурора устранить допущенные нарушения путем отмены представления прокурора.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена прокуратура Самарской области.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Прокуратуры Самарской области по доверенности ФИО2 административное исковое заявление с учетом уточнения не признала в полном объеме и просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, полагает, что требования ФИО3 с учетом уточнений не подлежат удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что согласно решения Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 избран главой городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области.

Прокурорской проверкой установлено, что распоряжением главы городского поселения Волжский от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4 принята на работу в администрацию городского поселения Волжский на должность специалиста по земле и правовым вопросам.

Согласно должностной инструкции специалиста по земельным вопросам администрации городского поселения Волжский от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы городского поселения Волжский ФИО4 замещает младшую муниципальную должность. Основные обязанности муниципального служащего заключаются в осуществлении контроля за соблюдением установленного режима использования и охраны земель, соблюдением земельного законодательства, разработке нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам земельных отношений, участии в разработке правил землепользования и застройки территории поселения, обеспечении своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организаций по вопросам земельных отношений, принятии по ним решений и направлении заявителям ответов, осуществлении выдачи справок об адресе и других справок, касающихся земельных вопросов, в различные инстанции, присутствии на объектах, подлежащих геодезическим измерениям и определению границ земельных участков.

Таким образом, специалист администрации поселения ФИО4 является муниципальным служащим, уполномоченным на рассмотрение заявлений, связанных с вопросами землепользования, предоставления земельных участков, установления их границ, разработку правовых актов органов местного самоуправления по земельным вопросам и вопросам градостроительства.

В администрацию городского поселения Волжский ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО5, являющейся родной дочерью муниципального служащего ФИО4, о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Рассмотрение данного заявления главой поселения в этот же день поручено специалисту администрации ФИО4

По результатам рассмотрения данного заявления ФИО4 подготовлены документы, явившиеся основанием для подписания главой поселения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении адреса земельному участку»; ответа заявителю от ДД.ММ.ГГГГ№ об отсутствии у администрации поселения возражений в предоставлении ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1277 кв.м., без проведения торгов, об отнесении данного участка к территориальной зоне жилой застройки, а также о свободе земельного участка от прав третьих лиц; постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ о предварительном согласовании предоставления ФИО5 данного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Таким образом, муниципальным служащим ФИО4 самостоятельно рассмотрено заявление своего близкого родственника ФИО5 по вопросу предоставления в собственность бесплатно, без проведения торгов, земельного участка на территории поселения, относящегося к юрисдикции органа местного самоуправления, где исполняет должностные обязанности названный муниципальный служащий.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее-ФЗ №) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получениядоходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами(родителями, супругами, детьми,братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Таким образом, рассмотрение муниципальным служащим ФИО4 заявления своей дочери по вопросу предоставления в собственность земельного участка является ситуацией, подпадающей под понятие конфликта интересов, влекущей получение имущественной выгоды близким родственником муниципального служащего и влияющей на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение последним должностных (служебных) обязанностей.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 10 ФЗ № на муниципальных служащих возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» (далее- ФЗ №) установлена обязанность муниципального служащего уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в ст. 14.1 ФЗ №.

Согласно объяснениям ФИО4, данным в ходе прокурорской проверки, работая с поступившими в администрацию документами, ей стало известно об обращении ее дочери в администрацию городского поселения Волжский с указанным заявлением. Считает, что конфликта интересов в указанной ситуации не возникло.

Из объяснений главы городского поселения Волжский ФИО3 следует, что рассмотрение вышеуказанного заявления ФИО5 им было поручено ФИО4, при подписании постановления по вопросу предоставления ФИО5 земельного участка ему было известно о родственных отношениях заявителя с муниципальным служащим. Никакие меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов им не принимались.

В ходе прокурорской проверки, в том числе из объяснений муниципального служащего ФИО4, главы городского поселения Волжский и представленных администрацией поселения документов установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции муниципальным служащим не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также к уведомлению в письменной форме работодателя (главу городского поселения Волжский) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. На заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов, созданной в администрации городского поселения Волжский указанное уведомление ФИО4 не рассматривалось, муниципальный служащий от рассмотрения заявления ФИО5 не отстранялся.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 11 ФЗ № представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные требования установлены ч.ч. 3, 3.1 ФЗ №.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 ФЗ № лицо, замещающее муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

Таким образом, главой городского поселения Волжский ФИО3, являющимся лицом, замещающим муниципальную должность с ДД.ММ.ГГГГ, при наличии сведений о возникновении конфликта интересов на муниципальной службе, стороной которого является подчиненное ему лицо- специалист администрации поселения ФИО4, не приняты меры к предотвращению конфликта интересов.

Прокурорской проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского поселения Волжский поступило заявление молодой семьи ФИО6, ФИО7 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. ФИО6 является сыном истца.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение данного заявления поручено специалисту администрации ФИО4

По результатам рассмотрения данного заявления истцом приняты и подписаны следующие решения: постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-з о предоставлении ФИО6, ФИО7 в совместную собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1880 кв.м.; ответ заявителям от ДД.ММ.ГГГГ№ об отсутствии возражений в предоставлении в собственность земельного участка.

В связи с нарушениями земельного и градостроительного законодательства при предоставлении данного земельного участка, выявленными ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом по Красноярскому, Елховскому районам Управления Росреестра по Самарской области при осуществлении государственной регистрации прав ФИО6, ФИО7 на указанный земельный участок, истцом администрации городского поселения Волжский ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-з о предоставлении ФИО6, ФИО7 в совместную собственность бесплатно земельного участка.

Из объяснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что при рассмотрении главой поселения заявлений своих близких родственников ФИО6, ФИО7 и подписании постановлений по вопросу предоставления земельного участка, у него не имелось оснований полагать, что данная ситуация является конфликтом интересов, связанным с замещением им муниципальной должности.

Однако рассмотрение ФИО3 заявления своих близких родственников, по вопросу предоставления земельного участка, принятие по такому заявлению решений, является ситуацией, влекущей получение имущественной выгоды заявителями и влияющей на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение главой поселения своих должностных обязанностей, что свидетельствует о наличии конфликта интересов у лица, заметающего муниципальную должность.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-ФЗ №) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ № лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36 ФЗ № полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 74.1 ФЗ № представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Таким образом, главой городского поселения Волжский ФИО3, исполняющим свои должностные обязанности, при наличии сведений о возникновении конфликта интересов на муниципальной службе, стороной которой является подчиненное ему лицо - специалист по земельным вопросам ФИО4, а также при рассмотрении заявления своего сына, при наличии сведений о возникновении конфликта интересов на муниципальной службе в отношении него самого, не приняты меры к предотвращению конфликта интересов.

Удаление главы муниципального образования в отставку относится к компетенции представительного органа местного самоуправления (ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Судом установлено, что в связи с изложенными фактами прокурором Красноярского района ДД.ММ.ГГГГ Собранию представителей городского поселения Волжский было внесено представление с постановкой вопроса перед Собранием представителей о рассмотрении вопроса об инициировании процедуры удаления главы муниципального образования ФИО3 в отставку в связи с несоблюдением ограничений и запретов и неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Вышеуказанное представление было внесено в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Содержащиеся в представлении и.о. прокурора Красноярского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ выводы о нарушении главой городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Федерального закона "О противодействии коррупции" нашли свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, суд считает, что представление, вынесенное и.о.Прокурора Красноярского района Самарской области Левыкина А.А. законно и обоснованно.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку оспариваемое представление и.о.Прокурора Красноярского района Самарской области Левыкина А.А. соответствуют требованиям закона, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226, 227, 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление с учетом уточнения ФИО3 к и.о. прокурора Красноярского района Самарской области о признании незаконным представления прокурора и его отмены - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.А. Ключникова