Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 Геннадьевича к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в предоставлении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченного органа муниципального образования «Яблоновское городское поселение»; обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства многодетную семью ФИО1 в составе 6 (шести) человек: ФИО1 (заявитель), ФИО2 (супруга), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ФИО5, 08,09.2008 г.р. (сын), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын); обязании предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> в сформированных земельных участках.

Свои требования истец мотивировал тем, что в администрацию муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предоставлении земельного участка, как многодетной семье, в соответствии с Законом <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков».

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ № в котором указывалось, что администрацией МО «<адрес>» представленное заявление рассмотрено и после проверки представленных документов комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального строительства, будет принято решение о включении в список лиц льготного предоставления земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ заявления граждан, обратившихся в администрацию МО «<адрес>» актом приема - передачи переданы в МО «Яблоновское городское поселение» на предмет соответствия представленных документов Закону РА от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков», в котором п.ДД.ММ.ГГГГ указан ФИО1 с приложением на 19 листах.

На основании представленных документов, а именно: паспорт на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прож. <адрес>, проживающий в указанном адресе с ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прож. <адрес>, зарегистрированной в указанном адресе с ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО8; свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО8; свидетельство о рождении на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство о рождении на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство о рождении на ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №;

В соответствии со ч. 8 ст. 3 № Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ «Уполномоченный орган в течение двух месяцев со дня подачи заявления принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке гражданина на учет», при этом в установленные законом сроки решения об отказе в постановке на учет Уполномоченным органом не принималось.

Рассмотрение документов поданных ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченным органом было осуществлено только после вынесения решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ дело № по иску <адрес> и принято решение об отказе в постановке на учет в представлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ№., согласно которому ответчик ссылается на п. 2 ч. 10 ст. 3 Закона предоставление недостоверных сведений, неполного комплекта документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, а именно: отсутствует справка о регистрации по месту жительства (форма №А) или решение суда об установлении факта постоянного проживания не менее пяти лет на территории определенного муниципального образования на момент подачи заявления.

Однако, ссылки в решении об отказе вынесенное Уполномоченным органом, какие именно документы, представленные Административным истцом ФИО1, имеют признаки недостоверности и в чем выражено утверждение в неполноте комплекта документов.

При этом во всем тексте Закона отсутствует формулировка «справка о регистрации по месту жительства (форма №А)» на которую при вынесении решения опирается Уполномоченный орган. Закон не предусматривает его вольное трактование, фраза на которую в решении ссылается Уполномоченный орган, в Законе отсутствует.

Также Уполномоченный орган указывает, что факт проживания может быть подтвержден решением суда. Административным истцом при подаче заявления было приложено решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт проживания Административного ответчика на территории <адрес> с 2000 года и определено постоянное место жительства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с отцом по указанному адресу.

Соответственно, все условия согласно требованиям Закона Административным истцом ФИО1 соблюдены.

Считает, что административный ответчик Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение», к исполнению Решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отнесся формально, надлежащим образом с применением норм Закона представленные документы не исследовал. Что подтверждается краткой отпиской подписанном им решении, без указания каким образом рассматривались документы, как подвергались проверки указанные сведения.

В 2016 году, с целью получения информации о ходе рассмотрения подданного (ДД.ММ.ГГГГ вх. 438) заявления о выделении земельного участка как многодетной семье административным истцом ФИО1ДД.ММ.ГГГГ подано обращение Главе муниципальные образования «Яблоновское городское поселение» на которое ДД.ММ.ГГГГ исх. 2911 получен ответ, что административный ответчик ФИО1 согласно акта приема - передачи состоит в списках под номером 11 на получение земельных участков как многодетная семья, однако свободных земель и земельных участков нет, но на имя Главы муниципальные образования «Тах- тамукайский район» направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой рассмотреть возможность предоставления земельных участков.

Для установления фактического исполнения Главой муниципального образования «<адрес>» направленного письма № от ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования «Яблоновское городское поселение» административным истцом подано ДД.ММ.ГГГГ обращение Главе муниципального образования «<адрес>», от которого ДД.ММ.ГГГГ исх. 01-6-2368 получен ответ, что подданное административным истцом ФИО1 заявление о выделении земельного участка как многодетной семье (ДД.ММ.ГГГГ вх. 438) рассмотрены, и они соответствуют критериям, установленным Законом, о чем и был проинформирован, но по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сформированных земельных участков для многодетных семей не имелось. С ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками входит в компетенцию администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом на имя прокурора <адрес> подано заявление о бездействии Глав вышеуказанных муниципальных образований в предоставлении земельного участка многодетной семье, по результатам рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ исх. №ж-16 получен ответ, согласно которому многодетная семья административного истца признана администраций МО «Яблоновское городское поселение» соответствующей требованиям, необходимым для получения в собственность бесплатно земельного участка в соответствии Законом. Однако в нарушение положений Закона право на бесплатное получение земельного участка до настоящего времени не реализовано.

По результатам проверки главе администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений Закона.

Таким образом, административный истец ФИО1 считает, решение об отказе в постановке на учет в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ Уполномоченного органа муниципального образования «Яблоновское городское поселение» незаконным.

С момента подачи заявления до вынесения решения Уполномоченным органом у Административного истца ФИО1ДД.ММ.ГГГГ родился сын - четвертый ребенок ФИО6, жилищные условия не изменились.

Данные действия со стороны Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» нарушают права и интересы, как административного истца ФИО1, так и четырех его несовершеннолетних детей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, суд о причинах не явки не извещен.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ, земельные участки предоставляются гражданам имеющим трех или более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка, как многодетной семье, в соответствии с Законом Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков».В соответствии с письмом за № от 01.02.2013г., администрацией МО «<адрес>» представленное заявление рассмотрено и после проверки представленных документов комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального строительства, будет принято решение о включении в список лиц льготного предоставления земельных участков.ДД.ММ.ГГГГ заявления граждан, обратившихся в администрацию МО «<адрес>» актом приема - передачи переданы в МО «Яблоновское городское поселение» на предмет соответствия представленных документов Закону РА от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков», в котором п.ДД.ММ.ГГГГ указан ФИО1 с приложением на 19 листах. Административный истцом были приложены следующие документы: паспорт на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прож. <адрес>, проживающий в указанном адресе с ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прож. <адрес>, зарегистрированной в указанном адресе с ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО8; свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО8; свидетельство о рождении на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство о рождении на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство о рождении на ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №.В соответствии с ч. 8 ст. 3 № Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный орган в течение двух месяцев со дня подачи заявления принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке гражданина на учет. Однако, в установленные законом сроки решения об отказе в постановке на учет Уполномоченным органом не принималось.Судом установлено, что рассмотрение документов поданных административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, Уполномоченным органом было осуществлено только после вынесения решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ и принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в представлении земельного участка, согласно которому ответчик ссылается на п. 2 ч. 10 ст. 3 Закона предоставление недостоверных сведений, неполного комплекта документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, а именно: отсутствует справка о регистрации по месту жительства (форма №А) или решение суда об установлении факта постоянного проживания не менее пяти лет на территории определенного муниципального образования на момент подачи заявления.Однако, ссылка в решении об отказе вынесенном Уполномоченным органом, какие именно документы, представленные административным истцом ФИО1, имеют признаки недостоверности и в чем выражено утверждение в неполноте комплекта документов не подтверждены в судебном заседании.В тексте Закона отсутствует формулировка «справка о регистрации по месту жительства (форма №А)» на которую при вынесении оспариваемого решения опирается Уполномоченный орган, следовательно, и отсутствует основание для отказа в постановке на учет.Кроме того, ответчик указывает, что факт проживания может быть подтвержден решением суда. Как видно из материалов дела, имеется решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт проживания административного ответчика на территории <адрес> с 2000 года и определено постоянное место жительства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с отцом по указанному адресу.Таким образом, все условия согласно требованиям Закона административным истцом ФИО1 при подаче заявления соблюдены.ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» по факту задержки рассмотрения поданного им заявления. Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ФИО1 согласно акта приема - передачи состоит в списках под номером 11 на получение земельных участков как многодетная семья, однако свободных земель и земельных участков нет, но на имя Главы МО «<адрес>» направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой рассмотреть возможность предоставления земельных участков.ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «<адрес>» по факту предоставления земельного участка. Согласно письма главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, подданное административным истцом ФИО1 заявление о выделении земельного участка как многодетной семье (ДД.ММ.ГГГГ вх. 438) рассмотрены, и они соответствуют критериям, установленным Законом, о чем и был проинформирован, но по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сформированных земельных участков для многодетных семей не имелось. С ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками входит в компетенцию администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение».ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на имя прокурора <адрес> подано заявление о бездействии Глав МО «<адрес>» и МО «Яблоновское городское поселение» по факту предоставления земельного участка многодетной семье. В соответствии с письмом прокуратуры <адрес> за №ж-16 от ДД.ММ.ГГГГ, многодетная семья административного истца признана администраций МО «Яблоновское городское поселение» соответствующей требованиям, необходимым для получения в собственность бесплатно земельного участка в соответствии Законом. Однако в нарушение положений Закона право на бесплатное получение земельного участка до настоящего времени не реализовано. По результатам проверки главе администрации МО «Яблоновское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений Закона.Более того, с момента подачи заявления до вынесения решения уполномоченным органом у административного истца ФИО1ДД.ММ.ГГГГ родился четвертый ребенок ФИО6, жилищные условия не изменились, что также является основанием для постановки на учет для получения земельного участка.

Однако, требования административного истца об обязании административного ответчика предоставить в собственность истца земельный участок удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Республики Адыгея, земельные участки предоставляются по заявлениям граждан в зависимости от даты регистрации заявления.

Согласно ч. 5 указанной статьи, уполномоченный орган выдает документ о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из указанных законов следует, что для предоставления в собственность земельного участка, гражданин должен состоять на учете как нуждающийся в жилом помещении, и в дальнейшем будет решен вопрос о предоставлении земельного участка в порядке очередности, в соответствии с требованиями закона.

Однако настоящим решением суд обязывает административного ответчика поставить ФИО1 на учет для получения земельного участка, следовательно, ответчиком должна быть соблюдена процедура предоставления земельного участка, с учетом интересов третьих лиц, также нуждающихся в жилье, и имеющих первоочередное право на его получение. В случае обязания административного ответчика предоставить земельный участок административному истцу без очередности, будут нарушены права и законные интересы третьих лиц, постановленных на учет раньше административного истца, и находящихся в списке очередности.

Согласно ч. 1 ст. 228 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 Геннадьевича к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в постановке на учет в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ администрации МО «Яблоновское городское поселение».

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» поставить на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства многодетную семью ФИО1 в составе шести человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, 08,09.2008 года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении административного иска об обязании администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> в сформированных земельных участках, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Тахтамукайского

районного суда РА Одинцов В.В.