Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УФСИН России по Тверской области о признании действий и решения незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Тверской области о признании действий и решения незаконными.

В обоснование административного иска указано, что приговором Мытищинского горсуда Московской области от 29.05.2015 года ФИО4 признан виновным по ч.1 ст.30 п.2 ч.4 ст.228.1 УК РФ и с учетом ст.70 УК РФ назначено наказание в виде 8 лет 6 месяцев лишения свободы в колонии строгого режима. Срок отбывания наказания постановлено исчислять с 02.02.2015 года. Таким образом, исходя из установленного уголовно-процессуальным законом порядка исчисления сроков, срок назначенного Васехе приговором суда наказание в виде лишения свободы должен быть окончен 01.08.2023 года. Так в действительности и учитывалось с момента его прибытия и содержания в исправительной колонии №7 УФСИН России по Тверской области вплоть до начала 2020г. Однако в начале 2020 года после пяти лет отбытия наказания, администрация ИК-7 г. Ржева вдруг сообщила Васехе об иной дате окончания назначенного ему срока лишения свободы и освобождения, 04.08.2023г, то есть реально увеличив его. А кроме того, вообще никак не разъяснив принятые действия, на чем конкретно они основаны. Такое новшество (изменение даты окончания свободы) применено и в отношении некоторых других осужденных, и есть уже случаи освобождения по некому новому правилу. Ввиду произошедшего Васеха обратился в прокуратуру Тверской области с заявлением о проверке законности таких действий и решений, которое было перенаправлено в УФСИН по Тверской области. 14.04.2020г. администрацией УФСИН России по Тверской области Васеха был извещен о правильности правомерности исчисления срока наказания окончания администрацией ИК-7. В то же время административный истец считает такие действия и решения УФСИН России по Тверской области не основанными на законе, являются произвольными. Ссылаясь на ст.22 Конституции РФ, указано, что любая другая дата кроме 01.08.2023г. (более поздняя) не законна и неправомерна, реально нарушает его право на личную неприкосновенность и справедливое правосудие.

Административный истец просит признать действия и решение администрации Управления ФСИН России по Тверской области незаконными, необоснованными, нарушающими его права, свободы и законные интересы. Возложить на административного ответчика обязанность признать датой окончания назначенного ему приговором Мытищинского горсуда Московской области от 29.05.2015 года наказание в виде лишения свободы - 01.08.2023 года.

При рассмотрении дела административный истец ФИО4 дополнил административный иск, сославшись на ст.10, 9 УК РФ, что Федеральный закон от 03.07.2018 №186-ФЗ, дополнивший ст.72 УК РФ ч.3.1, не улучшает его положение, а ухудшает его положение, не может к нему применяться, поскольку издан после его осуждения Мытищинским горсудом Московской области, ему назначение наказание с отбыванием в ИК строгого режима. Более того, суд при вынесении приговора в соответствии со ст.308 УПК РПФ разрешил все вопросы, которые подлежат разрешению судом при постановлении приговора, подлежащих отбытию на основании ст.69, 70 УК РФ. При таких обстоятельства и с учетом того, что в приговоре в силу ст.10 УК РФ действия сотрудников, которые выражаются в добавлении к назначенному судом сроку 3 дней, являются неправомерными, поскольку это ухудшает его положение и нарушает конституционные права и свободы. Вместе с тем, ст.397 УПК РФ п.11 и 16 предусмотрено разрешение вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора, в компетенцию которого входит разрешение указанных вопросов.

Административный истец просит признать действия (бездействие) сотрудников Управления ФСИН России по Тверской области, которые выражаются в добавлении 3 дней к дате его освобождения, незаконными и нарушающими его права, свободы, поскольку согласно приговору суда Васеха должен был освободиться 01.08.2023, а согласно перерасчету сделанному сотрудниками ИК-7 датой его освобождения является 04.08.2023г., то есть сделанный перерасчет ухудшает его положение.

В судебном заседании административный истец ФИО4 административный иск поддержал по доводам, указанным в административном иске и дополнении к нему, пояснив, что указанная в ответе УФСИН дата его освобождения из мест лишения свободы его не устраивает. Ответ он получил своевременно и вопросов в этой части не имеется. Все, что сказано в судебном заседании, он не согласен, не согласен и с перерасчетом, который произведен по новому закону. Просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Тверской области, заинтересованных лиц ФИО5, ФСИН России ФИО6 административные исковые требования не признала. В судебном заседании и письменном возражении указывала, что Васеха отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области по приговору Мытищинского городского суда Московской области от 29.05.2015г. Срок наказания подлежит исчислению с 29.05.2015. В срок отбываемого наказания зачтено время содержания под стражей с 02.025.2015 по 29.05.2015 из расчета, произведенного в соответствии с п. «а» ч.3.1 ст.72 УК РФ. С целью единообразного применения учреждениями УИС положений ч.2 ст.173 УИК РФ, а также подхода к порядку исчисления зачетов времени содержания под стражей в назначенный судом срок лишения свободы разработаны НИИ ФСИН России разъяснения о порядке исчисления сроков освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы, согласованные с Генеральной прокуратурой РФ. Расчет произведен согласно разъяснениям, не противоречит закону и является верным, а требования административного истца не подлежат удовлетворению. Ответ был дан в течение сроков, предусмотренных ФЗ №59, подписан надлежащим лицом.

Представитель административного ответчика ФИО2 в суде поддержала письменные возражения, сказанное представителем ответчика и дополнительно указывала, что время содержания под стражей исчисляется в днях, поэтому зачет времени содержания под стражей произведен в днях, что соответствует закону и разъяснениям. Разъяснения они обязаны исполнять. Положение административного истца не ухудшено и не улучшено, расчет арифметически верен, не округлен ни в какую сторону. Количество дней содержания под стражей и начало течения срока у каждого осужденного разное, у кого-то в периоде больше месяцев с 30 днями, а у кого-то с 31 днем, поэтому произведено точное исчисление. Ответ законен. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области ФИО3 в судебном заседании и письменном отзыве поддержала позицию административного ответчика, просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку расчет даты окончания срока произведен верно и без ошибок, ответ должностного лица ФИО5 обоснованный. Дополнительно указывала, что в первом полугодии каждого года количество дней меньше, чем во втором (соответственно 181 и 184 дня). Срок 8 лет и 6 месяцев выпадает у Васехи на ноябрь 2023г., при подсчете в обратном порядке 116 дней нахождения под стражей, которые включил суд в срок, дата окончания приходится на 04.08.2023г.

Заинтересованные лица Прокуратура Тверской области, Тверская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, предоставив ходатайство об исключении их из числа заинтересованных лиц по настоящему делу.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым в порядке гл.22 КАС РФ решениям, относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций; к действиям их властное волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению; к бездействию неисполнение перечисленными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд принимает решение по административному делу об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод принятием оспариваемого решения в силу ст.226 КАС РФ возлагается на истца.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом указанного, для удовлетворения требований административного истца должны быть установлены не только нарушения закона, допущенные административными ответчиками, но и такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав административного истца.

Вместе с тем, такой совокупности по настоящему делу не имеется, при этом суд исходит из следующего.

Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, в том числе, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений.

В силу п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 года N 1314) основными задачами ФСИН России являются исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.

Из ст.7 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.

Статьей 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Как следует из ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области на основании приговора Мытищинского городского суда Московской области от 29 мая 2015г.

Согласно указанному приговору, вступившему в законную силу, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 30.07.2015г., ФИО4 по ч.1 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ, 64, 70 УК РФ назначено наказание в виде 8 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок наказания исчислять с 29 мая 2015г. Зачесть в срок отбытия наказания время содержания под стражей со дня задержания до приговора суда, т.е. с 02 февраля 2015 года по 29 мая 2015 года.

Как следует из материалов дела, после получения информации в учреждении по месту отбывания наказания в виде лишения свободы ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области о дате отбытия наказания 04.08.2023г., ФИО4 обратился 02.03.2020г. с письменным заявлением в Прокуратуру Тверской области, в котором просил разобраться с данным фактом и оставить ему предыдущий срок освобождения, разъяснить в связи с чем ему был добавлен срок наказания на 3 суток.

Прокуратура Тверской области направила данное заявление в Ржевскую межрайонную прокуратуру, которая, в свою очередь, в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направила заявление ФИО4 в Тверскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а та 30.03.2020 в соответствии с п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ от 30.01.2013г. №45, в УФСИН России по Тверской области.

Как следует из материалов дела, на заявление ФИО4 в письме от 14.04.2020 года №№ заместителем начальника ФИО5 указано, что дата освобождения ФИО7 по отбытии срока наказания, а именно 04.08.2023, исчислена администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области в строгом соответствии с указанием ФСИН России, согласованным с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, а также разъяснено, что в соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО4 имеет право обжалования принятого по обращению решения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Порядок исчисления сроков наказания и зачет наказания определен в ст.72 Уголовного кодекса Российской Федерации, из ч.1 которой следует, что сроки лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы исчисляются в месяцах и годах, а обязательных работ - в часах.

При этом, из ч.2 ст.72 УК РФ следует, что при замене наказания или сложении наказаний, предусмотренных частью первой настоящей статьи, а также при зачете наказания сроки наказаний могут исчисляться в днях.

Частью 3, 3.1, 3.2 ст.72 УК РФ закреплено, что время содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу засчитывается в сроки содержания в дисциплинарной воинской части из расчета один день за полтора дня, ограничения свободы, принудительных работ и ареста - один день за два дня, исправительных работ и ограничения по военной службе - один день за три дня, а в срок обязательных работ - из расчета один день содержания под стражей за восемь часов обязательных работ.

Время содержания лица под стражей засчитывается в срок лишения свободы, за исключением случаев, предусмотренных частями третьей.2 и третьей.3 настоящей статьи, из расчета один день за: а) один день отбывания наказания в тюрьме либо исправительной колонии строгого или особого режима; б) полтора дня отбывания наказания в воспитательной колонии либо исправительной колонии общего режима; в) два дня отбывания наказания в колонии-поселении.

Время содержания лица под стражей засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день за один день в отношении осужденных при особо опасном рецидиве преступлений; осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет; осужденных за преступления, предусмотренные статьями 205 - 205.5, частями третьей и четвертой статьи 206, статьями 208, 209, частью четвертой статьи 211, частями второй и третьей статьи 228, статьями 228.1, 229, 275, 276, 361 настоящего Кодекса, и сопряженные с осуществлением террористической деятельности преступления, предусмотренные статьями 277 - 279 и 360 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, 2 ст.173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

Осужденные к принудительным работам, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца.

С целью единообразного применения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы положений части второй статьи 173 УИК РФ, а также подхода к порядку исчисления зачетов времени содержания под стражей в назначенный судом срок лишения свободы, 25.06.2018 ФСИН России в территориальные органы направлено соответствующее Разъяснение, целью которого является исключение случаев нарушения законности в деятельности исправительных учреждений, содержит рекомендации, направленные на единообразное применение положения ч.2 ст.173 УИК РФ о сроках освобождения осужденных от отбывания наказания в виде лишения свободы в связи с отбытием срока наказания, назначенного по приговору суда.

Возможность использования указанных разъяснений в практической деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы согласовано с Генеральной прокуратурой РФ и, согласно письму начальника управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ от 07.06.2018г. №, не противоречат нормам действующего законодательства и могут быть использованы в практической деятельности.

Из материалов дела также следует, что оспариваемый административным истцом ответ от 14.04.2020г. не противоречит требованиям законодательства, регулирующего данные вопросы, изложенные выше, соответствует изложенным Разъяснениям, ответ направлен уполномоченным лицом и в установленные законом сроки. О том, что ответ дан надлежащим лицом и в установленные сроки административный истец не оспаривает. При этом, административный истец не представляет доказательств нарушения его прав указанным ответом административного ответчика, после получения подробных письменных разъяснений порядка подсчета доводов о незаконности действия (бездействия) административного ответчика не приводит, на возможные арифметические ошибки при подсчете также не ссылается.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что п.11, 15 ст.397 УК РФ закреплено, что к вопросам, подлежащим рассмотрению судом относятся вопросы: о зачете времени содержания под стражей, а также времени пребывания в лечебном учреждении в соответствии со статьями 72, 103 и 104 Уголовного кодекса Российской Федерации; о разъяснении сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора. Данные вопросы в силу ч.1 ст.396 УК РФ подлежат рассмотрению судом, вынесшим приговор. На данные обстоятельства сослался и административный истец в своем дополнении. Таким образом, вопрос, поставленный административным истцом о зачете времени содержания под стражей, исчислении срока окончания отбывания наказания, подлежат рассмотрению в ином порядке.

Ссылки административного истца на то, что оспариваемым письмом нарушены его права, положения Конституции РФ, ухудшено его положение по сравнению с иным расчетом, суд полагает подлежащими отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании требований законодательства.

Таким образом, доводы административного истца о совершенных действиях (бездействии) административного ответчика, в результате которых ему было добавлено три дня к дате освобождения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами настоящего дела.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

При рассмотрении данного административного дела суд, исходя из изложенных выше об обстоятельств, учитывает, что само по себе не согласие с оспариваемым ответом и соответственно произведенным расчетом, не возлагает на административного истца какой - либо обязанности, не умаляет его прав и свобод, в связи с чем совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца, в данном случае отсутствует.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 и отказывает в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к УФСИН России по Тверской области о признании действий и решения, которые выражаются в добавлении трех дней к дате освобождения, незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы, возложении обязанности признания датой окончания назначенного Мытищинским городским судом Московской области от 29.05.2015 года наказания 01.08.2023г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 20 августа 2020г.

<данные изъяты>

дело №а-1499/2020