Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, з.л. Управление Росреестра по <адрес>, Администрация г/о Истра, о признании бездействия незаконным, о признании претензии недействительной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер в отмене решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, незаконным, о признании претензии о внесении платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка недействительной.

В обосновании заявленных требований истица указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу <адрес>, <данные изъяты> Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Истец обращалась <данные изъяты>. с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Министерство имущественных отношений <адрес> Уведомлением №-ИСХ-<данные изъяты>. «О плате за изменение вида разрешенного использования земельного участка» рассчитала плату за осуществление изменения вида разрешенного использования земельного участка на сумму <данные изъяты>

Оплата данной суммы не производилась. В ответ на Уведомление истица подала заявление от <данные изъяты>., в котором указала, что при такой стоимости изменения вида разрешенного использования она не имеет заинтересованности в осуществлении такого изменения, ранее поданное заявление отзывает, просит решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка отменить. Результаты рассмотрения данного обращения истцу не известны.

Почтовым отправлением в адрес истца поступила претензия административного ответчика от <данные изъяты>. №<данные изъяты> в которой он требует внести плату за изменение вида разрешенного использования в размере <данные изъяты> рублей, а также содержится предупреждение о возможности взыскания суммы в судебном порядке.

Истица с претензией не согласна.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, условия и порядок внесения платы за данные действия регламентируется <адрес> от 07.06.1996г. №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>». В соответствии с ст. 5.1 Закона решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид разрешенного использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Из данной нормы, по мнению истицы, прямо следует, что основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка является поданное в надлежащей форм заявление гражданина, а обязательным условием выполнения изменения- внесение соответствующей платы.

Размер взыскиваемой платы рассчитывается уполномоченным органом и направляется соответствующим уведомлением в адрес собственника земельного участка. Таким уполномоченным органом в соответствии с п.13 Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от <данные изъяты>. №, является Минмособлимущество (ответчик).

Ответчик произвел расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направил об этом уведомление в адрес собственника письмом от <данные изъяты>. №-исх-<данные изъяты> Из писем административного ответчика следует, что изменение ВРИ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> осуществлено в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от <данные изъяты>. №вх<данные изъяты> на основании утвержденных правил землепользования и застройки. Расчет платы за изменение ВРИ произведен в соответствии с п.6.1 Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденного постановлением <адрес> от <данные изъяты>№, и составил 10% от размера кадастровой стоимости земельного участка с измененном в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка. Такой размер кадастровой стоимости установили равным <данные изъяты>, соответственно 10 процентов от указанной суммы – <данные изъяты>

Получив уведомление административного ответчика от <данные изъяты>., где указан размер платы в <данные изъяты>, административный истец сочла для себя сумму высокой, а осуществление изменения ВРИ- не столь необходимой.

Из <адрес> от <данные изъяты>. №-ОЗ следует, что о смене ВРИ принимается органом местного самоуправления на основании заявления и внесения соответствующей платы. На момент подачи заявления заявитель не знала и могла знать о размере платы, поскольку она рассчитывается уполномоченным на то органом, а не собственником земельного участка, расчет осуществляется по формуле, содержащей кадастровую стоимость земельного участка на дату обращения за изменением ВРИ и кадастровую стоимость земельного участка с измененным ВРИ. Кадастровая стоимость с измененным видом разрешенного использования заявителю не известна, а значит, она не могла произвести расчет предстоящей оплаты, оценить ее соразмерность своим возможностям, а также определить, насколько ей необходимо при таких условиях осуществлять изменение ВРИ. По мнению истицы, именно по этим основаниям предусмотрен механизм фактического отказа от поданного заявления об изменении ВРИ. Полагает, что в случае неисполнения этого условия для изменения ВРИ и невнесения платы собственником земельного участка, происходят отмена и возврат к первоначальному ВРИ, установленному на день подачи заявления.

В данном случае направленное Уведомление было вручено адресату <данные изъяты> Соответственно, 30-дневный срок оплаты истекал <данные изъяты>

Административный истец не исполнил уведомление о внесении оплаты за изменение вида разрешенного использования земельного участка, и это, по мнению истицы, являлось безусловным основанием к возврату к первоначальному состоянию- виду разрешенного использования, существовавшему на день подачи заявления.

В случае отмены решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, отпадают основания для внесения платы, основания для взыскания платы.

Истица полагает, что ответчик не получив оплату за изменение ВРИ земельного участка в установленный срок, должен направить соответствующее уведомление в адрес органа местного самоуправления – Администрацию городского округа Истра для отмены решения об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Более того, в адрес административного ответчика <данные изъяты> направлено письмо в ответ на уведомление, в котором истица прямо указала, сто не имеет заинтересованности в выполнение изменения ВРИ земельного участка, отказывается от ранее поданного заявления, просит решение об изменении ВРИ отменить.

В настоящее время у земельного участка сохраняется вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровая стоимость- <данные изъяты> рублей, которая была на дату обращения за изменением вида разрешенного использования земельного участка и соответствовала виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Просит по этим основаниям удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание истица не явилась. Представитель истца по доверенности ФИО3 явилась, требования поддержала.

Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований. Ответчик указал, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка на основании Правил землепользования и застройки возврат к исходному виду разрешенного использования не предусмотрен (л.д.46-48).

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, <данные изъяты> (л.д.18-19).

<данные изъяты>ФИО1 обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.20).

<данные изъяты> Министерство имущественных отношений <адрес> в адрес ФИО1 направило Уведомление о плате за изменение вида разрешенного использования земельного участка, в котором произвело расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка- она составила <данные изъяты>. Расчет производился на основании уведомления Управления Росреестра по <адрес> от <данные изъяты>. №ВХ-<данные изъяты> (л.д.21). Уведомление получено ФИО1<данные изъяты>. (л.д.23).

<данные изъяты>ФИО1 предоставила в Министерство имущественных отношений <адрес> ответ на уведомление, в котором указала, что исчисленный размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является несоразмерно высоким. На момент подачи заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка стоимость услуги была неизвестна. С учетом предоставленного размера платежа не имеет заинтересованности в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поданное заявление отзывает, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка просит отменить.

В соответствии с ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на день обращения с заявлением ФИО1) "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (принят решением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>

3. Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

4. Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 16 настоящей статьи. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

В случае, если решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принято органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> в соответствии с законом <адрес> о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>, указанное решение отменяется уполномоченным органом. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

9. Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи.

10. В случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок, установленный частью 16 настоящей статьи, уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

12. Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается <адрес>.

14. Уполномоченный орган в течение сорока пяти календарных дней с даты получения решений, указанных в частях 3 и 5 настоящей статьи, с даты принятия решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи или с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным <адрес>.

16. Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного частью 17 настоящей статьи.

Таким образом, на день обращения ФИО1 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 не знала о размере оплаты за предоставление услуги, однако, располагала сведениями о возможности сохранения установленного вида разрешенного использования земельного участка (а фактически о возможности отказа от услуги) при условии невнесения ею оплаты.

Аналогичные положения содержатся в более поздних редакциях Закона.

В соответствии с ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшая в период возникновения обязанности внести оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка) "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (принят решением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 9/92)

Указанный срок может быть продлен не более чем на тридцать календарных дней в случае запроса уполномоченным органом в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о наличии (отсутствии) в Едином государственном реестре недвижимости ошибок в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка.

Истица сообщила о своем отказе от внесения оплаты и от государственной услуги «изменение вида разрешенного использования земельного участка», обратившись 11.11.2019г. с соответствующим заявлением к административному ответчику.

В соответствии ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из актуальной выписки из ЕГРН (л.д.30-32) следует, что земельный участок по состоянию на <данные изъяты>. имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" и ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" административный ответчик не предпринял мер к информированию уполномоченного органа (Администрации г/о Истра) об отказе собственника от внесения оплаты за изменение вида разрешенного использования земельного участка и об отказе от государственной услуги.

Суд также находит обоснованным довод искового заявления о неправомерности претензии Министерства имущественных отношений <адрес> от <данные изъяты>. №исх<данные изъяты> направленной в адрес ФИО1

Из норм вышеприведенного закона следует, что основанием для предоставления государственной услуги «изменение вида разрешенного использования земельного участка» является совокупность действий собственника: обращение с соответствующим заявлением и выражение согласие на внесения оплаты в течение 30 дней со дня получения уведомления. При отсутствии согласия собственника на внесение оплаты, обязанность внести оплату у собственника не возникает, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка- отменяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений <адрес>, выразившееся в неуведомлении Администрации г/о Истра о невнесии платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в течение 30 дней.

Признать претензию Министерства имущественных отношений <адрес><данные изъяты>. №исх-<данные изъяты>, направленную в адрес ФИО1, - недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>