Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании объединённое административное дело по административному исковому заявлению председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО37 к депутату Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» <адрес> РД ФИО1 о признании утратившими силу, недействующими, незаконными и отмене принятые 27 января 2021 года группой депутатов в составе ФИО1 от имени Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» решений: № «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 и избрании председателем Собрания депутатов МО Бежтинский участок» ФИО1 с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ», № об отмене и признании утратившим силу с момента их принятия решений Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ: № «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО2», № «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», № «О внесении изменений в решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок», № «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и утверждение их председателей», № «Об отмене решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления статуса юридического лица представительному органу МО «Бежтинский участок» и о приостановлении полностью действия решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО1 и от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене отдельных решений Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», и по встречному административному исковому заявлению административного истца ФИО1 по доверенности адвоката ФИО32 к административным ответчикам ФИО2 и Собранию депутатов МО «Бежтинский участок» о признании незаконными решений Собрания депутатов МО «Бежтинский участок»: № «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО2», № «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», № «О внесении изменений в решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок», № «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и утверждение их председателей», № «Об отмене решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления статуса юридического лица представительному органу МО «Бежтинский участок»,

Установил:

ФИО18 А.П. и его представитель по доверенности адвокат ФИО37 обратились в суд с вышепоименованными административными исковыми требованиями к депутату Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» <адрес> РД ФИО1, Собранию депутатов МО «Бежтинский участок». В обосновании доводов административного иска указано, что решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены его полномочия. Этим же решением ФИО2 избран председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 20 минут. На этой же сессии Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения: № «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», № «О внесении изменений в решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок», от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и утверждение их председателей», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления статуса юридического лица представительному органу МО «Бежтинский участок». Данные решения опубликованы в газете «Бежтинский вестник». До избрания председателем ФИО18 А.П. был заместителем председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок». ФИО18 А.П. считает, что только он, как заместитель, имел право организовывать заседание Собрания депутатов МО «Бежтинский участок». В связи с этим им была организована сессия от ДД.ММ.ГГГГ и все депутаты им были надлежаще извещены. На заседание Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» явились 9 депутатов из 15. Полагает, что группа депутатов, в которую входит и ФИО1, провели незаконную сессию ДД.ММ.ГГГГ и приняли оспариваемые решения. При этом он считает, что на оспариваемой сессии не имели право принимать участие более пяти депутатов. В ней незаконно приняли участие ФИО9, ФИО25 и ФИО43 от сельсовета Гунзибский, которые не были делегированы. При этом в обоснование своих доводов ссылается на решение Тляратинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано незаконным решение Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Устава МО «сельсовет Гунзибский» и, что исходя из данного решения суда и в соответствии с положениями Устава от 2005 года предусмотрен порядок избрания главы на муниципальных выборах. Постановлением МИК от ДД.ММ.ГГГГ№ главой МО «сельсовет Гунзибский» избран ФИО18 Ш.А., а также решением Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» от ДД.ММ.ГГГГФИО28 Д.М. делегирован в СД МО «Бежтинский участок», и они ДД.ММ.ГГГГ принимали участие в заседании Собрания депутатов МО «Бежтинский участок». Также на сессии ДД.ММ.ГГГГ принимали участие депутаты, делегированные от сельсовета Качалайский - 4 депутата, а именно ФИО18 М.А., ФИО40, ГазиФИО5 и ФИО41, от села Тлядал - 2 депутата: ФИО18 А.П. и ФИО42 – глава администрации МО «<адрес>» ФИО14ФИО18 А.П. просит признать недействующим и незаконным принятые группой депутатов в составе ФИО1 от имени Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1, ФИО25 и ФИО9 обратились в суд с встречным административным иском к ФИО2 и Собранию депутатов МО «Бежтинский участок», обосновывая свои требования тем, что заседание Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором они приняли участие, было проведено в соответствии с законом и решения принятые на нём являются законными.

В связи с изложенным ФИО1, ФИО25 и ФИО9 просят признать незаконными:

- решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО2»;

- решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок»;

- решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решении Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок»;

- решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и утверждение их председателей»;

- решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления статуса юридического лица Представительному органу МО «Бежтинский участок».

В ходе судебного заседания ФИО18 А.П. и его представитель адвокат ФИО37 поддержали административный иск и просили удовлетворить его по доводам и основаниям, изложенным в нем. В удовлетворении встречного административного иска просили отказать. При этом ФИО18 А.П. и ФИО37 заявили о применении к административному иску трех месячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Третьи лица на стороне административного истца ФИО2ФИО18 Ш.А., ФИО14 и ФИО42 просили административные исковые требования первого удовлетворить, а встречные исковые требования ФИО1. ФИО9 и ФИО25 оставить без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1, ФИО9 и ФИО25 и их представитель адвокат ФИО38, действующий по доверенности, просили в удовлетворении административного иска отказать а встречный административный иск удовлетворить, указывая на то, что согласно Регламента Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и Устава МО «Бежтинский участок» должность заместителя председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» не предусмотрена. Следовательно в случае смерти или по иным основаниям прекращения полномочий председателя Собрания депутатов заседание Собрания депутатов организует и проводит до избрания председателя старейший депутат. Инициативная группа депутатов выступила с требованием об организации внеочередной сессии, что и было сделано старейшим депутатом. Все решения судов, на которые ссылается административный истец, не вступили в законную силу и не могут быть приняты во внимание. Считают, что сессия проведена в соответствии с законом и ФИО1 избран председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», о чём внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц. Также указывают на то что ФИО18 А.П. не является сегодняшний день легитимным председателем Собрания депутатов, так как своедения о нём как о председателе не содержатся в реестре и, следовательно, он не имеет право выдавать доверенность ФИО37 на представление интересов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок».

Третьи лица на стороне административного ответчика ФИО1 и др. ФИО18 А.И., ФИО34 и ФИО7 просили суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 в полном объёме и удовлетворить встречное искове заявление ФИО1 и др.

Выслушав явившихся лиц, участвующих по делу исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» приняты следующие решения: № «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО2»; № «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок»; № «О внесении изменений в решении Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок»; № «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и утверждение их председателей»; № «Об отмене решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления статуса юридического лица Представительному органу МО «Бежтинский участок».

Данную сессию организовал ФИО18 А.П., которую согласно извещению он назначил на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов. При этом извещения были направлены ДД.ММ.ГГГГ в 09:50 часов и в 09:51 часов.

На заседании Собрания депутатов МО «Бежтинсий участок» от ДД.ММ.ГГГГ принимали участие ФИО35, ГазиФИО5, ФИО18 М.А., ФИО40, ФИО18 Ш.А., ФИО28 Д.М., ФИО42 и ФИО18 А.П.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» на внеочередном заседании приняты следующие решения: № «Об избрании председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», которым председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» избран ФИО1 и № «Об отмене решений Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» которым отменены решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ:

-№ «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО2»;

-№ «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок»;

-№ «О внесении изменений в решении Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок»;

-№ «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и утверждение их председателей»;

-№ «Об отмене решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления статуса юридического лица представительному органу МО «Бежтинский участок».

Заседание Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ было организовано старейшим депутатом ФИО11 На заседании принимали участие 9 депутатов: ФИО4ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО18 М.З., ФИО18 А.И., ФИО10, ФИО36 и ФИО9

Извещения на данную сессию были направлены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и были получены не явившимися ФИО2, ФИО42, ФИО41, ФИО39, ГазиФИО5, что подтверждается почтовыми квитанциями и уведомлениями. Также извещения данным депутатам были направлены и посредством месенджера WhatsApp и СМС по номерам их телефонов, что не оспаривФИО2 А.П. и заинтересованные лица на стороне административного истца по первоначальному иску.

В соответствии с ч.3 ст.34 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4.3 ст.22 Устава МО «Бежтинский участок» (далее - Устав) представительный орган принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности представительного органа, а также порядок принятия решений.

Согласно п.6 ст.4 Регламента Председатель вступает в должность со дня его избрания и прекращает свои полномочия в день вступления в должность вновь избранного Председателя либо досрочно, в случае прекращения своих депутатских полномочий или удаления, в других случаях, установленных ст. 32 Устава.

Согласно ст.33 Устава депутат (коим является и председатель) представительного органа Бежтинского участка досрочно прекращает свои полномочия в случае: - смерти;…

В силу п.9.1 ст.4 Регламента при досрочном прекращении полномочий Председателя новый Председатель Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» избирается в течение десяти дней со дня досрочного прекращения полномочий прежнего в порядке установленного данной статьей.

Согласно п.9 ст.7 Регламента депутаты могут быть созваны на внеочередное заседание, в том числе и по письменному требованию депутатов численностью не менее ? от установленной численности депутатов Собрания депутатов. При этом внеочередное заседание назначается председателем в срок, не позднее 3 дней после вручения ему письменного уведомления с требованием о созыве внеочередного заседания.

В соответствии с п.7 ст.7 Регламента до избрания Председателя первое заседание ведет старейший по возрасту депутат или депутат, которому решением большинством голосов депутатов от установленной численности Собрания поручено проведение первого заседания.

Согласно п.2 ст.12 Регламента до избрания Председателя в соответствии и с настоящим Регламентом первое заседание ведет старейший по возрасту депутат или депутат, которому решением большинством голосов депутатов от установленной численности Собрания поручено проведение первого заседания.

В силу п.4.3 ст.22 Устава вновь сформированное Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» собирается на первое заседание старейшим депутатом МО «Бежтинский участок» не позднее чем через три недели со дня формирования Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» в правомочном составе.

Из указанных норм Устава и Регламента следует, что в случае прекращения полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», до избрания и вступления в должность вновь избранного председателя, заседания Собрания депутатов ведет старейший депутат либо тот депутат, которому решением большинством голосов депутатов от установленной численности депутатов Собрания поручено проведение заседания.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО3, являвшийся председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок». В связи с этим согласно п.6 ст.4 Регламента и ст.33 Устава МО «Бежтинский участок» его полномочия досрочно прекращены. Инициативная группа численностью 5 депутатов, что составляет не менее ? от общего числа депутатов, указанных в Уставе, обратилась с требованием о проведении внеочередного заседания Собрания депутатов.

В связи с тем, что действующий председатель Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» умер, руководствуясь п.7 ст.7, п.2 ст.12 Регламента и п.4.3 ст.22 Устава инициативная группа обратились к старейшему из депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», который обязан собрать Собрание депутатов и организовать проведение его внеочередного заседания для решения вопроса об избрании Председателя Собрания депутатов, а именно к ФИО11, который назначил заседание на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00ч.

При этом все депутаты, как того требует Регламент, были извещены письмами от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и депутаты от <адрес>ФИО5, ФИО18 М.А., ФИО41 и депутаты от <адрес>ФИО42 и ФИО18 А.П., что подтверждается копиями почтовых квитанций и уведомлений.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности действий инициативной группы депутатов и старейшего депутата ФИО11 по организации внеочередного заседания Собрания депутатов МО «Бежтинский участок».

Суд находит доводы административного истца о том, что в отсутствии председателя заседания Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» обязанности по организации и проведению заседаний Собрания депутатов выполняет заместитель председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», то есть он, основанными на неправильном толковании норм права, поскольку в Регламенте должность заместителя Председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» не предусмотрена и его полномочия в случае прекращения полномочий председателя Собрания депутатов не прописаны.

Суд принимая во внимание то, что из представленной суду копии зарегистрированного и опубликованного Устава МО «Бежтинский участок» 2005 года предусмотрена должность заместителя председателя Собрания депутатов (представительного органа), исходит из того, в нем не прописаны полномочия лица замещающего данную должность, в том числе и в случае прекращения полномочий председателя Собрания депутатов, в связи с этим суд в силу вышеуказанных норм Федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ, Устава и Регламента, при установлении порядка организации и проведения внеочередного заседания Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» в случае прекращения полномочий председателя руководствуется Регламентом Собрания депутатов МО «Бежтинский участок».

Указанные обстоятельства является самостоятельным основанием для признания заседания заседание Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

На заседание Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ явились 9 из 14 действующих депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», а именно, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО45ФИО18-загид ФИО25, ФИО10, ФИО11.

Указанный кворум в соответствии с п.4.2 ст.22 Устава и ст.7 Регламента позволял начать и провести внеочередное заседание.

Суд находит доводы административного истца о том, что ФИО9, ФИО25 и ФИО10 не были делегированы в Собрание Депутатов МО «Бежтинский участок» не соответствующими обстоятельствам дела и не доказанными.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ Собрание депутатов МО «сельсовет Гунзибский» решило признать избранными (делегированными) в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» - ФИО13, как главу МО, и ФИО10.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ Собрание депутатов МО «сельсовет Гунзибский» решило считать избранным на должность главы МО «сельсовет Гунзибский» ФИО13. В связи с избранием нового главы МО ФИО9 прекращаются полномочия ФИО16, как главы названного муниципального органа.

Решением Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» от ДД.ММ.ГГГГ№ досрочно прекращены полномочия депутата Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» ФИО12.

Вышеуказанные решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ направлены председателю Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», что подтверждается описью вложения, при отправлении через отделение Почты России.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ Собрание депутатов МО «сельсовет Гунзибский» отменены ранее принятые незаконные решения Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» № и № от ДД.ММ.ГГГГ о делегировании в представительный орган Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО12 и признаны избранными (делегированными) в представительный орган - Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» депутатов сельского Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» по результатам открытого голосования: ФИО13, как главу МО; ФИО10 и ФИО45ФИО18-загида ФИО25.

Данное решение направлено председателю Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 Из ответа ФИО3 следует, что он переслал его в прокуратуру района, сославшись на необходимость проверки законности данного решения.

Указанные решения СД МО «сельсовет Гунзибский» на сегодняшний день не отменены и действуют. <адрес> РД в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ж-2020 дана им правовая оценка и они признаны законными.

Доводы административного истца о незаконности избрания ФИО9 главой МО «сельсовет Гунзибский» со ссылкой на решение Тляратинского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Устава МО «сельсовет Гунзибский» признано незаконным, основаны на неправильном толковании норм права.

В п.2 ст.31 данного Устава МО «сельсовет Гунзибский» от 2005 года указано, что глава МО «сельсовет Гунзибский» избирается представительным органом на срок полномочий представительного органа - 5 лет.

Указанное свидетельствует о законности избрания главы МО «сельсовет Гунзибский» ФИО9

Что касается третьего представителя от МО «сельсовет Гунзибский» делегированного в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок», то это связано с увеличением численности населения и как следствие нормы представительства, что подтверждается представлением прокурора <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, на сегодняшний день законно делегированными в состав Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и его депутатами являются ФИО13, как глава МО, ФИО10, ФИО45ФИО18-загид ФИО25.

ФИО28 Д.М. и ФИО18 Ш.А. прекратили полномочия депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и таковыми не являются, следовательно не имеют право принимать участие в качестве депутатов в заседаниях Собрания депутатов МО «Бежтинский участок».

Административным истцом не представлены суду вступившие в законную силу решения судов, которыми подтверждаются его доводы о том, что решения Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» о прекращении полномочий ФИО16 и ФИО12 признаны судом незаконными.

Решением Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решений Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» от ДД.ММ.ГГГГг. №№,2,3-1,3-2 под председательством ФИО12» в связи, с принятием в неправомочном составе, отменены решения Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский»: № от ДД.ММ.ГГГГг. - «об отмене решений группы депутатов МО «сельсовет Гунзибский», № от ДД.ММ.ГГГГг. - «об аннулировании оттиска печати, незаконно изготовленной неуполномоченным лицом», № от ДД.ММ.ГГГГг. - «о признании законным решение Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский» от 27.01.2021г. № о новых выборах в двух округах №<адрес> и №<адрес>», № от ДД.ММ.ГГГГг. - «о признании законным решение Собрания депутатов МО « сельсовет Гунзибский»от 27.01.2021г. за№ о назначении выборов главы МО «сельсовет Гунзибский» и признаны действующими решения Собрания депутатов МО «сельсовет Гунзибский», принятые под председательством ФИО25

Решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ досрочно прекращены полномочия депутата Собрания депутата МО «<адрес>» ФИО14.

Решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО15 удален в отставку с должности главы муниципального образования «<адрес>».

Решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ главой МО «<адрес>» избран ФИО11.

Решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ глава МО «<адрес>» ФИО11 был делегирован в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок. Данное решение было направлено в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» и вручено действующему на тот период председателю ФИО3ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией уведомления.

<адрес> РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ж-2019 дана правовая оценка решениям о делегировании в состав представительного органа МО «Бежтинский участок» главы МО «<адрес>» ФИО11 и председателя СД ФИО8, указав их законность.

Таким образом, на сегодняшний день законно делегированными в состав Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от МО «<адрес>» являются ФИО18 А.И. и ФИО8 В свою очередь ФИО14 прекратил полномочия депутата Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и таковым не является, следовательно, он не имеет право принимать участие в качестве депутата в заседаниях Собрания депутатов МО «Бежтинский участок».

О том, что ФИО9, ФИО25 и ФИО10 на день проведения заседания Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» являлись его депутатами свидетельствует и сведения ТИК Бежтинского участка.

Из протокола заседания Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» следует, что в повестке дня, указанного заседания первоначально стоял одни вопрос: «Избрание председателя Собрания депутатов муниципального образования «Бежтинский участок» в связи с досрочным прекращением полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.»

От присутствующих восьми депутатов, от имени которых выступил депутат ФИО7, поступило предложение о включении в повестку дня следующих вопросов: о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с его смертью и об отмене незаконных решений Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», проведенной ДД.ММ.ГГГГ без кворума, с привлечением нелегитимных депутатов, а именно вопрос об отмене: решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО2», решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решении Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на должность главы муниципального образования Бежтинский участок», решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и утверждение их председателей», решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления статуса юридического лица представительному органу МО «Бежтинский участок».

За изменение повестки депутаты проголосовали единогласно, и она была утверждена с учётом внесенных предложений.

Согласно ст.11 Регламента депутаты численностью не менее ? от числа депутатов, присутствующих на заседании до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня могут вносить предложение по включению в повестку дня дополнительных вопросов.

Указанный в ст.11 Регламента порядок при включении в повестку дня дополнительных вопросов был соблюден, что подтверждается протоколом заседания.

Из квитанций о направлении извещений на заседание Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4, ФИО7, ФИО5 и ФИО1, следует, что они были направлены ДД.ММ.ГГГГ в 09:50 – 09:51 часов. При этом, как установлено судом, заседание было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00ч., что исключало возможность получения данного извещения и явки на заседание депутатов. Данное обстоятельство также является самостоятельным основанием для признания заседания Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Доводы ФИО2 о том, что он является председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» вне зависимости от внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лица, является основанным на неправильном толковании норм права.

Согласно ч.9 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Специальная правосубъектность юридических лиц – органов местного самоуправления, как муниципальных казенных учреждений, выполняющих управленческие функции, состоит в том, что предмет их деятельности – осуществление публичной власти для достижения поставленных перед ними целей. Публично-правовые правоспособность и дееспособность таких юридических лиц по общему правилу наступают одновременно в момент их учреждения как органов местного самоуправления (первое заседание представительного органа муниципального образования в полномочном составе, вступление в должность главы муниципального образования, принятие решения представительного органа об учреждении органа местного самоуправления и о назначении его руководителя). Их гражданско-правовые правоспособность и дееспособность, носящие специальный (целевой) характер и соотносящиеся с их публично-правовой правосубъектностью, следуют за моментом учреждения органа местного самоуправления и наступают одновременно со дня внесения органа местного самоуправления как муниципального казенного учреждения в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом процесс учреждения органа местного самоуправления и его регистрации, как юридического лица – единый длящийся процесс, все части которого неразрывны и взаимообусловлены.

Особенность юридических лиц – публично-правовых образований и публично-правовых организаций состоит в том, что их правоспособность носит сложносоставный характер: публично-правовая правоспособность доминирует над гражданско-правовой, которая подчинена предмету и цели первой. Обладающий публично-правовой правоспособностью орган местного самоуправления и до своей государственной регистрации в качестве юридического лица может осуществлять публично-властные и управленческие полномочия в соответствии со своей специальной (целевой) публично-правовой правоспособностью, издавать правовые акты, но не может еще участвовать от собственного имени в гражданских правоотношениях, а также реализовать иные связанные со статусом юридического лица права (например, защиту в суде своей деловой репутации).

Юридические лица приобретают все права и обязанности, действуют в гражданских правоотношениях от собственного имени.

Согласно пункту 8 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

До совершения такой записи юридическое лицо не может считаться существующим, и, следовательно, органы управления вновь создаваемого юридического лица не могут выступать от его имени, в том числе подписывать заявление о государственной регистрации юридического лица.

Представление сведений (в форме выписки) из Единого государственного реестра юридических лиц - единственный предусмотренный законом способ подтверждения правоспособности юридического лица.

Вышеизложенное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-Г09-21, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-КГ17-4, Решение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ГКПИ05-824, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд находит доводы административного истца ФИО2 необоснованными, а административные исковые требования ФИО1, ФИО25 и ФИО9 обоснованными. При этом суд находит решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» принятые ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемые административными соистцами ФИО1, ФИО25 и ФИО9 нарушающими их права, свободы и законные интересы, поскольку они, будучи законно делегированными депутатами Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» не были извещены о дате времени и месте проведения заседания Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» под председательством ФИО2, а именно проведенного ДД.ММ.ГГГГ, что лишило их возможности участвовать в работе заседания Собрания депутатов, предлагать кандидатуру на должность председателя Собрания депутатов, голосовать за избрание соответствующего кандидата на должность председателя Собрания депутатов, реализовывать права и выполнять иные полномочия предоставленные им Федеральным законом №131-ФЗ, Уставом МО «Бежтинский участок» и Регламентом Собрания депутатов МО «Бежтинский участок».

ФИО2 и его представителем ФИО37 заявлено о применении к требованиям ФИО1, ФИО25 и ФИО9 сроков предусмотренных ст. 219 КАС РФ, обосновывая свое ходатайство тем, что решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» вынесены ДД.ММ.ГГГГ, при этом из решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что об оспариваемых ФИО1, ФИО25 и ФИО9 решениях Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ им стало известно ДД.ММ.ГГГГ, при этом с административными исками они обратились после 28.012021, то есть за пределами трехмесячных сроков. Однако представителем ФИО1, ФИО25 и ФИО9 адвокатом ФИО32 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных сроков.

Доводы ходатайства о восстановлении пропущенного срока адвокат ФИО38 обосновал тем, что решением Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемые решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ были отменены. Следовательно с ДД.ММ.ГГГГ оспариваемые решения не могли нарушать права и законные интересы ФИО1, ФИО25 и ФИО9 Однако в связи с тем, что действие решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ было приостановлено определением Тляратинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер предварительной защиты, что привело к приведению в исполнение решений Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ и тем самым к нарушению прав и законных интересов ФИО1, ФИО25 и ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим ими принято решение оспорить указанные решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» в судебном порядке.

Суд, выслушав доводы сторон, заключение помощника прокурора, руководствуясь ст.95, 219 КАС РФ, с учётом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", принимая во внимание то, что административным истцом ФИО2 и его представителем ФИО37 не представлены доказательства вручения ФИО1, ФИО25 и ФИО9 копий оспариваемых решений Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО2 и его представителем ФИО37 не опровергнуты доводы адвоката ФИО32 о том, что о принятых ДД.ММ.ГГГГ решениях Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» его доверителям стало известно из сайта Администрации МО «Бежтинский участок», где были размещены лишь названия указанных решений, а также то, что отмена оспариваемых ФИО1, ФИО25 и ФИО9 решений Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ДД.ММ.ГГГГ давали им основания полагать, что их права защищены, находит доводы ходатайства о восстановлении пропущенного срока обоснованными и подлежащими удовлетворению, а срок подачи административных исковых заявлений ФИО1, ФИО25 и ФИО9 подлежащими восстановлению.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными нормами права суд находит административные исковые требования ФИО2 и его представителя ФИО37 подлежащими оставлению без удовлетворения, а встречные административные исковые требования ФИО1, ФИО25 и ФИО9 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» <адрес> РД ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО37 к депутату Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО1 о признании утратившими силу, недействующими, незаконными и отмене принятые ДД.ММ.ГГГГ группой депутатов в составе ФИО1 от имени Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» решения: № «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО1 с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ», № об отмене и признании утратившим силу с момента их принятия решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ: № «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО2», № «Об избрании заместителем председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на должность главы МО «Бежтинский участок», № «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок»», № «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и утверждение их председателей»», № «Об отмене решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении статуса юридического лица представительному органу МО «Бежтинский участок»» и о приостановлении полностью действия решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО1 и от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене отдельных решений Собрания депутатов МО «Бежтинский участок»» - оставить без удовлетворения.

Встречное административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1 по доверенности адвоката ФИО32 к административным ответчикам ФИО2 и Собранию депутатов МО «Бежтинский участок» удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконными принятые ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» под председательством ФИО2 решения: № «О досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО3 и избрании председателем Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО2», № «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на должность главы МО «Бежтинский участок», № «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок»», № «О формировании состава постоянных депутатских комиссий Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» и утверждение их председателей»», № «Об отмене решения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении статуса юридического лица представительному органу МО «Бежтинский участок»».

Приостановить действие вышеуказанных решений, принятых Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» под председательством ФИО2, до вступления решения суда по настоящему встречному административному иску в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья ФИО18 Н.Г.

Решение в окончательно форме принято ДД.ММ.ГГГГг.