Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фроловского муниципального района <адрес>, МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района <адрес>» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Фроловского муниципального района <адрес>, МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района <адрес>» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Указав, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа <адрес> и Фроловского муниципального района.

Согласно Уставу образовательного учреждения финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляет администрация Фроловского муниципального района.

Вопреки подпунктам «а,б» п. 25 Требований № до настоящего времени во время образовательного процесса в дневное время на объекте нет физической охраны, то есть объект не охраняется сотрудниками ЧОО либо подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данный факт подтверждаются информацией начальника Отдела образования администрации Фроловского муниципального района, а также актом оценки готовности организации к 2021-2022 учебному году.

Нарушение свидетельствует о том, что административными ответчиками допущено бездействие: образовательным учреждением мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) по обеспечению физической охраны не проведены, администрацией Фроловского муниципального района данные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) в полном объеме не профинансированы.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей антитеррористической защищенности объекта образования в целом, необеспечении для учащихся безопасных условий во время нахождения в образовательной организации и непосредственно образовательного процесса.

Существующая система охраны безопасности данного объекта (территории) не позволяет в полном объеме обеспечить его безопасность. Требования № по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории) выполняются не в полном объеме.

Нарушения закона могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью как воспитанников, так и персонала, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения антитеррористического акта. Следовательно, административными ответчиками не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма, в связи с чем, Фроловский межрайонный прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением просил признать незаконным бездействие администрации Фроловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>Б, где расположен филиал «Шуруповская основная школа».

Обязать администрацию Фроловского муниципального района <адрес> принять меры к финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>Б, где расположен филиал «Шуруповская основная школа», по обеспечению охраны объектов сотрудниками ЧОО, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Признать незаконным бездействие МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района по необеспечению объектов (территорий) физической охраной.

Обязать МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района принять меры к заключению договора на физическую охрану объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>Б, где расположен филиал «Шуруповская основная школа», с сотрудниками ЧОО, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании административный истец прокурор Фроловской межрайонной прокуратуры ФИО2 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МОУ «Зеленовская средняя школа Фроловского муниципального района <адрес>» ФИО3 в судебном заседании требования прокурора признала, просила суд установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. По существу пояснила, что администрацией Фроловского муниципального района <адрес> в 2022 году были выделены денежные средства для принятия мер к организации физической охраны в дневное время в МОУ «Зеленовская СШ Фроловского муниципального района» во время образовательного процесса, однако денежные средства на охрану филиала МОУ «Зеленовская СШ»-«Шуруповская основная школа» выделены не были.

В настоящее время осуществляется работа по выбору подрядной организации, а также оборудования необходимого помещения для охраны МОУ «Зеленовская СШ», с целью заключения контракта на услуги охраны.

Представитель административного ответчика Администрации Фроловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. Представили суду пояснения, согласно которым в бюджете Фроловского муниципального района на 2022 год запланирован объем финансирования 1400 000 рублей для обеспечения охраны объектов образовательных учреждений (территорий) расположенных на территории Фроловского муниципального района сотрудниками частных охранных организаций. Данный показатель закреплен постановлением Администрации Фроловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление Администрации Фроловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении муниципальной программы Развитие образования во Фроловском муниципальном районе на 2018-2022 года». Денежные средства распределены по образовательным организациям Фроловского муниципального района МОУ «Зеленовская СШ»-175 тысяч рублей. С ДД.ММ.ГГГГ осуществляется работа по контрактации данной услуги с выбором подрядной организации, а также оборудованием необходимого помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии РФ на 1 –м этаже зданий образовательных организаций.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

С целью реализации установленных вышеуказанным законом основных принципов противодействия терроризму Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее – Концепция).

На основании п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).

Согласно п. 1 Требований № настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа <адрес> и Фроловского муниципального района, в том числе МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района и «Шуруповская основная школа» филиал МОУ «Зеленовская средняя школа».

В соответствии с п.п. 8, 14, 15 Требований № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование и категорирование объекта (территории) МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района, расположенных по адресу: <адрес>, и «Шуруповская основная школа» филиала МОУ «Зеленовская средняя школа» по адресу: <адрес>Б, с присвоением 3 категории опасности каждому.

Актом обследования объекта МОУ «Зеленовская средняя школа» установлено, что физическая охрана объекта осуществляется вахтером, сторожем.

Режим осуществления физической охраны в рабочие дни с 08.00 до 16.00 ч. (вахтер), с 16.00 до 23.00 (сторож). Количество постов охраны -1 (вахтер).

Актом обследования объекта «Шуруповская основная школа» филиала МОУ «Зеленовская средняя школа», установлено, что физическая охрана объекта осуществляется рабочим по комплексному обслуживанию здания. Режим осуществления физической охраны в рабочие дни с 08.00 до 17.00 ч. суббота с 08.00 до 15.00ч. Количество постов охраны -1 (рабочий).

В силу требований п. 43 Требований № на указанные объекты (территорию) после проведения обследования и категорирования составлены паспорта безопасности объекта (территории).

Таким образом, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района и «Шуруповская основная школа» филиала МОУ «Зеленовская средняя школа», в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории).

Согласно п. 17 Требований № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пункт 25 Требований № гласит о том, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с подпунктом «е» п. 11 Требований № в пункте 6.3 акта обследования и категорирования данного объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и указано на необходимость обеспечить охрану объекта сотрудниками ЧОО, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу данной нормы Требований № сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляют 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, то есть истекают ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из ответа Администрации Фроловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в бюджете Фроловского муниципального района на 2022 год запланирован объем финансирования 1400 000 рублей для обеспечения охраны объектов образовательных учреждений (территорий) расположенных на территории Фроловского муниципального района сотрудниками частных охранных организаций.

Данный показатель закреплен постановлением Администрации Фроловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление Администрации Фроловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении муниципальной программы Развитие образования во Фроловском муниципальном районе на 2018-2022 года».

Денежные средства распределены по образовательным организациям Фроловского муниципального района в том числе, МОУ «Зеленовская СШ»-175 тысяч рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ осуществляется работа по контрактации данной услуги с выбором подрядной организации, а также оборудованием необходимого помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии РФ на 1 –м этаже зданий образовательных организаций.

Обстоятельства, изложенные в письме Администрации Фроловского муниципального района <адрес>, в судебном заседании подтвердила административный ответчик директор МОУ «Зеленовская СШ» ФИО3, которая пояснила, что в настоящее время Администрацией Фроловского муниципального района выделены денежные средства на проведение комплекса мероприятий по обеспечению охраны образовательного учреждения - МОУ «Зеленовская СШ» сотрудниками ЧОО либо подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Однако денежные средства на охрану филиала МОУ «Зеленовская СШ»-«Шуруповская основная школа» выделены не были.

Таким образом, вопреки подпунктам «а,б» п. 25 Требований № до настоящего времени во время образовательного процесса в дневное время на объектах МОУ «Зеленовская СШ», филиала МОУ «Зеленовская СШ»-«Шуруповская основная школа» нет физической охраны, то есть объекты не охраняются сотрудниками ЧОО либо подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данный факт подтверждаются информацией начальника отдела образования администрации Фроловского муниципального района, а также актом оценки готовности организации к 2021-2022 учебному году.

Существующая система охраны безопасности данных объектов (территории) не позволяет в полном объеме обеспечить их безопасность.

Требования № по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории) выполняются не в полном объеме.

Учитывая, что в настоящее время указанные административным истцом нарушения по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) по обеспечению физической охраны МОУ «Зеленовская СШ», филиала МОУ «Зеленовская СШ» - «Шуруповская основная школа» не устранены в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Фроловского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие МОУ «Зеленовская СШ» Фроловского муниципального района по необеспечению объекта (территории) физической охраной, а также обязании МОУ «Зеленовская СШ», филиала МОУ «Зеленовская СШ» - «Шуруповская основная школа» Фроловского муниципального района принять меры к заключению договора на физическую охрану объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>Б, где расположен филиал «Шуруповская основная школа», с сотрудниками ЧОО, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В части требований Фроловского межрайонного прокурора о признания незаконным бездействия администрации Фроловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МОУ «Зеленовская СШ» Фроловского муниципального района, суд считает необходимым отказать, поскольку административным ответчиком - администрацией Фроловского муниципального района <адрес> представлены доказательства свидетельствующие об обратном, незаконного бездействия не допущено.

Вместе с тем, требования Фроловского межрайонного прокурора о признания незаконным бездействия администрации Фроловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) по адресу <адрес>Б, где расположен филиал МОУ «Зеленовская СШ» - «Шуруповская основная школа», подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком не представлены доказательства финансирования для обеспечения охраны объекта сотрудниками ЧОО, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, финансовые и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, суд находит разумным установить срок их исполнения в течение шести месяцев со дня финансирования для МОУ «Зеленовская средняя школа» и 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для администрации Фроловского муниципального района <адрес> принять меры для обеспечения финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фроловского муниципального района <адрес>, МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению договора на физическую охрану объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, и в течение 6 месяцев со дня финансирования принять меры к заключению договора на физическую охрану объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>Б, где расположен филиал «Шуруповская основная школа», с сотрудниками ЧОО, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Признать незаконным бездействие администрации Фроловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>Б, где расположен филиал МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района -«Шуруповская основная школа».

Обязать администрацию Фроловского муниципального района <адрес> в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района, расположенных по адресу: <адрес>Б, где расположен филиал МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района - «Шуруповская основная школа», по обеспечению охраны объектов сотрудниками ЧОО, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении требований в части признания незаконным бездействие администрации Фроловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>, по обеспечению охраны объектов сотрудниками ЧОО, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС ВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Власова М.Н.