Гражданский кодекс часть 1

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Черткова ФИО7, при секретаре Курмаевой ФИО8 с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО6., представителя административного ответчика Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района Кирюхина ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к Комитету градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения и об обязании изменить адрес,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ФИО11 обратилась в суд с административным иском к Комитету градостроительства администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> об оспаривании решения об отказе в присвоении (изменении) адреса объекту недвижимого имущества – зданию бани и обязании совершить действие – присвоить адрес объекту недвижимого имущества. Свои требования обосновывает тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес>. На земельном участке располагаются жилой дом с кадастровым номером № с тем же адресом, а также баня с кадастровым номером № адрес которой описан в Едином государственном реестре недвижимости (ЕРГН) следующим: <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через МКУ МФЦ «Мои документы» за предоставлением услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости» в отношении вышеуказанных земельного участка, жилого дома и бани. Земельному участку и жилому дому адрес присвоен: Российская Федерация, <адрес>, Наро-Фоминский муниципальный район, г.<адрес>, <адрес>. В отношении присвоения адреса бане вынесено решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ «в связи с отсутствием случаев и условий присвоения объекту адресации адреса, предусмотренных пп г/ № Правил. Адрес хозяйственным строениям и сооружениям не присваивается». Сведения о бане в ЕРГН значатся как нежилое здание – вид объекта капитального строительства. В отношении объектов административного истца в настоящее время проводится газификация. Разница в адресах существенная: деревня и СНТ. Отсутствие единого адреса на все объекты, расположенные в пределах одного земельного участка, сведения о которых имеются в ЕГРН с привязкой на местности, оказывает существенное препятствие в реализации права административного истца на газификацию обоих зданий, а также влечет разночтение в правоустанавливающих документах и приведет к обязанности административного истца доказывать, что жилой дом и баня расположены на одном участке.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 ФИО12 просит удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района Кирюхин ФИО13 в судебное заседание явился, возражал по заявленным исковым требованиям. Свои доводы обосновывает тем, что баня – это объект вспомогательного назначения, поэтому адрес присвоен быть не может, в противном случае любому строению должен присваиваться (изменяться) адрес, что повлекло бы необоснованную загруженность уполномоченного в области присвоения адресов органа. Кроме того, пояснил, что выбор процедуры присвоение, изменение или аннулирование адреса определяет специалист административного ответчика при получении заявления, который также определяет, имеет ли смысл проводить выбранную процедуру или отказать.

Третье лицо Администрация Наро-Фоминского муниципального района <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 ФИО14 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Наро-Фоминский муниципальный район, г.<адрес>, <адрес>. На земельном участке располагаются жилой дом (здание) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Наро-Фоминский муниципальный район, г.<адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. №). Помимо жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание бани с кадастровым номером № с адресом по сведениям ЕГРН: <адрес>, <адрес> (л.д. №). ДД.ММ.ГГГГ административный истец через представителя обратился в уполномоченный орган через МКУ МФЦ «Мои документы» за предоставлением услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости» в отношении вышеуказанных земельного участка, жилого дома и бани (л.д. №).Адрес земельному участку и жилому дому присвоен решением Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> о присвоении адресов земельному участку и зданию от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. №

В присвоении адреса зданию бани отказано (л.д. № по причине того, что хозяйственным строениям и сооружениям адреса не присваиваются со ссылкой на п.40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела, обстоятельства по представленным доказательствам, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила).

Согласно пункту 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объект недвижимого имущества, в отношении которого административному истцу отказано в присвоении адреса – баня – является зданием, объектом капитального строительства, объектом недвижимости. Сведения о здании внесены в ЕГРН с описанием его местоположения (привязкой) на земельном участке с кадастровым номером № административному истцу на праве собственности.

Пункт 40 Правил предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если, в том числе, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В соответствии с п.п.8-11 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению.

В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.

Согласно содержанию п.п.14-18 Правил аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации;

б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»;

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

Аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия этого объекта адресации с кадастрового учета, за исключением случаев аннулирования и исключения сведений об объекте адресации, указанных в частях 4 и 5 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», из государственного кадастра недвижимости.

Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.

Аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.

В случае аннулирования адреса здания или сооружения в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости одновременно аннулируются адреса всех помещений в таком здании или сооружении.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания для отказа в присвоении адреса объектам вспомогательного назначения, хозяйственным строениям и сооружениям, как на то ссылается в отказе и в доводах возражений административный ответчик. Кроме того, сведения о бане уже имеются в ЕГРН, как о здании, то есть как об объекте капитального строительства, как об объекте недвижимости. Так баня уже имеет адрес: <адрес>, <адрес>, а в настоящее время в связи с изменением адреса жилого дома и земельного участка необходимо произвести присвоение адреса и нежилому строению – бане. В противном случае имеет место противоречие в адресах бани и земельного участка, дома.

Законодательством Российской Федерации не установлено полномочие административного ответчика определять, наличие или отсутствия смысла в присвоении, изменении или аннулировании адреса. Субъективный фактор полностью исключен, в частности, для учтенных в ЕГРН объектов недвижимости.

В ходе судебного заседания административный ответчик не доказал законность вынесения решения об отказе в присвоении адреса зданию бани № от ДД.ММ.ГГГГ. Не смог пояснить, каким принципом руководствовался административный ответчик при вынесении решения о присвоении адреса земельному участку и зданию жилого дома и при вынесении решения об отказе в присвоении адреса зданию бани. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое требование административного истца: признать незаконным решение Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса нежилому зданию - бане - площадью 50 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО2 ФИО15 на праве собственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что решение Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса нежилому зданию признано незаконным, то необходимо восстановить нарушенное право административного истца и обязать административного ответчика изменить (присвоить) нежилому зданию - бане - площадью № кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО2 ФИО16 на праве собственности, адрес в соответствии с адресом земельного участка с кадастровым номером №, в пределах которого расположен объект адресации: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, а отказ был вынесен ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, предусмотренный действующим законодательством трёхмесячный процессуальный срок на подачу административного иска не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО17 к Комитету градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения и об обязании изменить адрес удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса нежилому зданию - бане - площадью № кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО2 ФИО18 на праве собственности.

Обязать Комитет градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> изменить (присвоить) нежилому зданию - бане - площадью № кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО2 ФИО19 на праве собственности, адрес в соответствии с адресом земельного участка с кадастровым номером №, в пределах которого расположен объект адресации: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> г.<адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: ФИО20 Чертков

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>