Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц к главе <адрес> «<адрес>» о признании незаконным бездействие главы городского округа «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по рассмотрению в установленном законом порядке представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, связанных с назначением депутата Народного Собрания РД на должность заместителя главы городского округа «<адрес>», и возложении обязанности рассмотреть указанное представление прокурора в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с административным иском в суд в защиту прав и законных интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц к главе <адрес> «<адрес>» о признании незаконным бездействие главы городского округа «<адрес>», выражающееся в непринятии мер по рассмотрению в установленном законом порядке представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, связанных с назначением депутата Народного Собрания РД на должность заместителя главы городского округа «<адрес>», и возложении обязанности рассмотреть указанное представление прокурора в установленном законом порядке.

В обосновании доводов административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с назначением депутата Народного Собрания РД на должность заместителя главы городского округа «<адрес>».

В данном представлении указывалось, что на основании соответствующего требования, в порядке статей 6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (о направлении в прокуратуру города не позднее 10 числа каждого месяца постановлений и распоряжений администрации городского округа «<адрес>» за предыдущий месяц), из администрации в прокуратуру города ежемесячно поступают заверенные копии постановлений и распоряжений администрации. При этом, рассмотрение постановлений за сентябрь текущего года показало, что ряд из них содержит указание на согласование документа с заместителем главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 Тем самым, ФИО2 замещает указанную должность муниципальной службы, то есть является муниципальным служащим.

Вместе с тем, по данным Народного Собрания РД, размещенным на официальном сайте данного законодательного (представительного) органа Г. власти Республики Дагестан в сети «Интернет», ФИО2 является депутатом Народного Собрания РД 6-го созыва, членом комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству от политической партии «Единая Россия».

Назначение депутата законодательного (представительного) органа Г. власти субъекта РФ муниципальным служащим является грубым нарушением основ конституционного строя, - установленной Конституцией РФ самостоятельности органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов Г. власти (ст.12), а также установленных федеральным законодательством запретов на совмещение должностей. Согласно ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Г. власти субъектов Российской Федерации» в течение срока своих полномочий депутат не может замещать Г. должности Российской Федерации, иные Г. должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной Г. службы, должности Г. гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. l); «Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий» (п. 3). Проведение проверок соблюдения депутатами установленных законодательством ограничений и запретов осуществляется соответствующей комиссией законодательного (представительного) органа Г. власти субъекта Российской Федерации (п.3.3)

Пунктом 9 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено: «Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой I деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности»; «Депутаты Г. Д. Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов Г. власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные Г. должности Российской Федерации, Г. должности субъектов Российской Федерации, должности Г. гражданской службы и должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов Г. власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления».

В соответствии со ст. 1 Закона РД «О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан» депутат Народного Собрания в течение срока своих полномочий не может замещать муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом. Статьей 4 того же Закона закреплено, что замещение должности, несовместимой с депутатскими полномочиями, влечет досрочное прекращение полномочий депутата (п. «а» ч.2). При этом решение о прекращении полномочий депутата Народного Собрания по указанному основанию, в виде постановления Народного Собрания, принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления упомянутого основания, а если оно появилось в период парламентских каникул - не позднее чем через 3 месяца со дня появления основания; полномочия депутата прекращаются со дня, определяемого постановлением (ч.3). Согласно ч.б ст.6 Закона РД на депутата Народного Собрания распространяются иные ограничения, установленные федеральным законом.

Тем самым, депутаты законодательных (представительных) органов Г. власти субъектов Российской Федерации не могут замещать муниципальные должности, должности муниципальной службы.

Совмещение представителем политической партии ФИО2 Должностей депутата Народного Собрания и заместителя главы администрации городского округа «<адрес>» нарушает приведенные выше прямые требования закона, является незаконным.

В ответ на указанное выше представление в прокуратуру города поступил ответ первого заместителя главы администрации городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Из данного ответа следует, что представление рассмотрено неправомочным должностным лицом, которое не наделено правом решать вопрос о назначении либо освобождении от должности муниципальных служащих, в том числе, заместителей главы администрации. Кроме того, по существу представления ответ содержит отписку: «Народным Собранием Республики Дагестан проводится работа по прекращению полномочий депутата Народного Собрания Республики Дагестан ФИО2.». Более того, каких-либо подтверждений упомянутой в ответе работы Народного Собрания РД, а также самого факта информирования последнего администрацией Каспийска о незаконном назначении депутата Народного Собрания РД на должность муниципальной службы ответ также не содержит, в связи с чем просят суд признать незаконным бездействие главы городского округа «<адрес>», выражающееся в непринятии мер по рассмотрению в установленном законом порядке представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, связанных с назначением депутата Народного Собрания РД на должность заместителя главы городского округа «<адрес>», и возложить на главу городского округа «<адрес>» обязанность рассмотреть указанное представление прокурора в установленном законом порядке, сообщить в суд и прокурору города об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В ходе судебного заседания помощник прокурора <адрес>Ибрагимова М.М. доводы изложенные в административном иске поддержала и просила требования удовлетворить по основаниям изложенном в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 требования прокурора <адрес> не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что с их стороны не было допущено бездействие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Г. власти, иныхгосударственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, Г. и муниципальных служащих.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы городского округа «<адрес>» было внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с назначением депутата Народного Собрания РД на должность заместителя главы городского округа «<адрес>».

В данном представлении указывалось, что на основании соответствующего требования в порядке статей 6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (о направлении в прокуратуру города не позднее 10 числа каждого месяца постановлений и распоряжений администрации городского округа «<адрес>» за предыдущий месяц), из администрации в прокуратуру города ежемесячно поступают заверенные копии постановлений и распоряжений администрации. При этом, рассмотрение постановлений за сентябрь текущего года показало, что ряд из них содержит указание на согласование документа с заместителем главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 Тем самым, ФИО2 замещает указанную должность муниципальной службы, то есть является муниципальным служащим.

Материалами административного дела, в том числе подтверждается, что ФИО2 является депутатом Народного Собрания РД 6-го созыва, членом комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству от политической партии «Единая Россия», что не оспаривалось в ходе судебного заседания представителем административного ответчика.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ответ на указанное представление прокурора дан первым заместителем главы администрации ГО «<адрес>» ФИО3

Вместе с тем, из указанного ответа следует, что представление рассмотрено неправомочным должностным лицом, которое не наделено правом решать вопрос о назначении либо освобождении от должности муниципальных служащих, в том числе, заместителей главы администрации.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 36 Устава городского округа «<адрес>» установлено: «1. Глава городского округа является высшим должностным лицом и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Глава городского округа в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3, законом Республики Дагестан и Уставом городского округа: 1) избирается Собранием депутатов городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 2) Глава городского округа возглавляет Администрацию городского округа»; «12. Глава городского округа в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов городского округа».

Согласно п. 1 ст. 37 Устава глава городского округа «обладает следующими полномочиями: 1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами Г. власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа;», «10) формирует Администрацию городского округа и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации; 11) назначает заместителей главы; 12) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам», «20) в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых заместителем главы администрации городского округа, в случае если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Дагестан, законам <адрес>, настоящему Уставу, а также решениям Собрания депутатов; 21) назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений».

Статьей 39 Устава установлено: «4. Главой администрации является глава городского округа».

Указанные выше обстоятельства, установленные судом и подтвержденные материалами дела свидетельствуют о том, что представление о нарушениях закона, внесенное главе городского округа, последним, как уполномоченным должностным лицом не рассмотрено, что свидетельствует о допущенных нарушениях Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», закрепившего порядок рассмотрения должностным лицом представления прокурора (ст.24), в связи с чем, суд находит доводы административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц к главе <адрес> «<адрес>» о признании незаконным бездействие главы городского округа «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по рассмотрению в установленном законом порядке представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, связанных с назначением депутата Народного Собрания РД на должность заместителя главы городского округа «<адрес>», и возложении обязанности рассмотреть указанное представление прокурора в установленном законом порядке, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы городского округа «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по рассмотрению в установленном законом порядке представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, связанных с назначением депутата Народного Собрания РД на должность заместителя главы городского округа «<адрес>», и возложить на главу городского округа «<адрес>» обязанность рассмотреть указанное представление прокурора в установленном законом порядке, сообщить в суд и прокурору города об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Я.Б. Гамзатов