Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации <адрес> об оспаривании решения об отказе в приеме и рассмотрении заявления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города ФИО3 (далее по тексту решения – Управление) о признании незаконным решения об отказе в приеме и рассмотрении заявления о переустройстве и(или) перепланировке жилого помещения. Требования ФИО1 были мотивированы следующим. Административный истец является собственником жилого помещения в виде трех комнат общей площадью 43,3 кв.м, расположенных по адресу: <...>, ком. 15,16,17. На согласование в Управление ФИО1 было подано заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения, к которому были приложены необходимые документы. Решением № 24-01-15-1261 административный ответчик отказал в приеме и рассмотрении документов в связи с тем, что форма заявления не соответствует форме, установленной для заявления о согласовании самовольно произведенных переустройства и перепланировки. При этом в помещениях, принадлежащих административному истцу, таковые отсутствуют. 25.07.2019 ФИО1 в Управление была направлена претензия с требованием о согласовании перепланировки и переустройства, но в досудебном урегулировании административному истцу было отказано. ФИО1 считает решение от 24-01-15-1261 незаконным, поскольку оно противоречит ч. 3 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ЖК РФ), прямо запрещающей требование от гражданина других документов, кроме предоставленных, и ч. 4 ст. 26 ЖК РФ, обязывающей административного ответчика рассмотреть представленные документы. Административный истец расценивая указанное решение как фактический отказ в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, просила признать его незаконным, обязать административного ответчика принять и рассмотреть представленные документы, обязать административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и перепланировки указанных жилых помещений на основании заявления и представленных документов.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержала, уточнив, что просит признать незаконным решение Управления об отказе в приеме и рассмотрении её заявления и документов, вынесенное 05.07.2019. При этом административный истец пояснила, что принадлежащие ей комнаты в соответствии со ст. ст. 15,16 ЖК РФ являются самостоятельными объектами жилищных прав, зарегистрированных в соответствии с законом. И поскольку никаких самовольных перепланировок и переустройства в них не производилось ни ею самой, ни предыдущим собственником, что подтверждается техническим паспортом квартиры, а перепланировка имела место в отношении помещения коридора, являющегося общим для всей квартиры, у Управления не имелось оснований требовать от административного истца оформления заявления по другой форме, установленной для согласования уже произведенной без разрешения, то есть самовольной перепланировки. Требование об обязании административного ответчика выдать ей документ о согласовании перепланировки и переустройства ФИО1 мотивировала тем, что на момент её обращения в суд с настоящим иском срок, установленный для рассмотрения заявления и принятия по нему решения (45 дней), уже истек, поэтому решение должно быть принято по существу.

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований возражала по следующим основаниям. Заявление ФИО1 о согласовании переустройства и (или) перепланировки в помещениях <адрес>, было подано в Управление через МКУ МФУ в городе Иванове 01.07.2019. Указанное заявление было составлено по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, которая используется при необходимости получения заявителем разрешения органа местного самоуправления на проведение работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме. В то же время, для получения муниципальной услуги ФИО1 к заявлению был представлен пакет документов, необходимых для согласования самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, перечень которых установлен п. 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденным постановлением Администрации города ФИО3 № 1533 от 29.06.2012 (далее по тексту решения - Административный регламент). А именно, в представленном ФИО1 техническом паспорте жилого помещения (<адрес>) от 08.08.2012 имеется отметка о самовольно произведенных переустройстве и перепланировке данного жилого помещения, в том числе в местах общего пользования (пом. 14 - коридор). Согласно абзацу шестому п. 1.5 Административного регламента если переустройству и (или) перепланировке подвергается (подверглось) общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире (помещения в коммунальной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты), то заявление на переустройство и (или) перепланировку общего имущества подают все собственники и (или) наниматели комнат в данной квартире, если иное лицо в установленном порядке не уполномочено представлять их интересы. Поэтому реализовать своё право на выдачу решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки принадлежащих ей помещений ФИО1, по мнению представителя административного ответчика, сможет после обращения всех собственников и (или) нанимателей комнат <адрес> с заявлением о согласовании самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки в местах общего пользования в квартире по установленной форме и после принятия Администрацией горда ФИО3 соответствующего решения (л.д. 77-79). Дополнительно представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что требование ФИО1 об обязании выдать ей решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки является преждевременным, так как административному истцу не было отказано в выдаче такого разрешения, а поданные ею заявление и документы не принимались и не рассматривались по существу.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 является собственником жилых помещений с кадастровым номером № в виде комнат общей площадью №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.12.2018 (л.д. 49-50) и сторонами по делу не оспаривалось. 01.07.2019 уполномоченный представитель административного истца через МКУ МФЦ в городе Иванове обратился в Администрацию города ФИО3 с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения (л.д. 60,62). Форма поданного от имени ФИО1 заявления соответствовала форме, утвержденной
Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266 (в редакции от 21.09.2005) «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».
К заявлению были приложены документы, указанные в расписке установленной формы (л.д. 61), в том числе технический паспорт жилого помещения (<адрес>) по состоянию на 08.08.2012 (л.д. 38-43) и проект перепланировки и переустройства помещений, подготовленный <данные изъяты>» (л.д. 25-37).

Пунктом 2.2 Административного регламента установлено, что проведение организационно-правовых мероприятий, подготовка документов для принятия Администрацией города ФИО3 решения о согласовании либо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории города ФИО3, независимо от форм собственности, осуществляются управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города ФИО3. Таким образом, административный ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий на принятие решения о приеме и рассмотрении документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги, в связи с чем предметом настоящего судебного разбирательства данный вопрос не являлся.

Как следует из пояснений ФИО1 и подтверждается материалами дела, в частности, техническим паспортом жилого помещения и проектной документацией, в комнатах <адрес> принадлежащих административному истцу на праве собственности, никаких перепланировок или переустройства выполненных самовольно на момент обращения с заявлением к административному ответчику не имелось. Ранее произведенная смена назначения помещения <адрес> (в связи с установкой в нем электрической плиты) была оформлена надлежащим образом, что также подтверждается соответствующей отметкой, имеющейся в техническом паспорте. Следовательно, действия административного истца в полной мере соответствовали требованиям п. 2.6.1 Административного регламента, который устанавливает, что для получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме Заявитель обращается в Уполномоченное управление или в МКУ МФЦ и представляет следующие документы: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или копии, засвидетельствованные в нотариальном порядке); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Решением от 05.07.2019 ФИО1 было отказано в приеме и рассмотрении документов, поступивших в Управление из МКУ МФЦ в городе Иванове с целью предоставления указанной муниципальной услуги на том основании, что представленное ею заявление не соответствует форме приложения № 1 к Административному регламенту, а именно: форме заявления «о согласовании самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме» (л.д. 8). Подобное основание для отказа в приеме и рассмотрении документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, действительно предусмотрено п. 2.7 Административного регламента. Однако, суд считает, что административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, определяя, какой именно формы заявление должно быть представлено административным истцом. При этом представитель административного ответчика ссылался на положения п. 1.5 Административного регламента, согласно которому, если переустройству и (или) перепланировке подвергается (подверглось) общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире (помещения в коммунальной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты), то заявление на переустройство и (или) перепланировку общего имущества подают все собственники и (или) наниматели комнат в данной квартире, если иное лицо в установленном порядке не уполномочено представлять их интересы.

Административный истец, обращаясь с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, в отношении которого никаких действий не производилось, не имел правовых оснований для обращения с заявлением о согласовании самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с п. 2.6.2 Административного регламента. Вопрос о необходимости получения такого согласования мог быть разрешен уполномоченным органом (в данном случае - Администрацией города ФИО3) только после принятия и рассмотрения поданных гражданином заявления и документов. Суд считает, что ссылка представителя административного ответчика на наличие в техническом паспорте отметки о самовольно произведенных переустройстве и перепланировке, произведенных в местах общего пользования (помещение 14 - коридор) не является достаточным правовым основаниям для отказа в приеме и рассмотрении документов, поданных административным истцом, поскольку она основана на оценке полноты и соответствия представленных заявителем документов, которая являлась преждевременной на данной стадии оказания муниципальной услуги. Поэтому суд считает обоснованным требование ФИО1 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме и рассмотрении документов и удовлетворяет его, считая необходимым в целях устранения допущенного административным ответчиком нарушения обязать его в установленный Административным регламентом срок принять и рассмотреть поданные административным истцом заявление и документы.

При том суд не усматривает оснований для обязания административного ответчика выдать ей документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и перепланировки указанных жилых помещений на основании заявления и представленных документов, поскольку решение данного вопроса согласно п. 3.14 Административного регламента принимается Администрацией города ФИО3, то есть не относится ни к компетенции административного ответчика, ни, тем более к компетенции суда, постановления которого не должны подменять собой решения органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ взысканию с Управления в пользу ФИО1 подлежат расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные ею при подаче административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично, признать незаконным решение Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города ФИО3 № 24-01-15-1261 от 05 июля 2019 года об отказе в приеме и рассмотрении заявления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и обязать административного ответчика в срок, установленный действующим законодательством, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять и рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города ФИО3 в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

<данные изъяты>