Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мкртичян ФИО7 к Щелковскому Управлению социальной защиты населения Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, обязании предоставить право на включение в программу по субсидированию жилищного вопроса,

установил:

Административный истец, ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Щелковскому Управлению социальной защиты населения Московской области, Министерству Социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, обязании предоставить право на включение в программу по субсидированию жилищного вопроса,

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является преподавателем <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ. по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств приобрела квартиру, общей площадью 58,6 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> где зарегистрирована с матерью, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Размер ипотечных средств по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ составил 4080000 рублей. Административным истцом погашена часть кредитных средств, оставшаяся часть составляет сумму в размере 3323202,43 рубля. Административный истец, оказавшись в трудном материальном положении, просит предоставить государственную поддержку в виде субсидии на выплату заимствованных кредитных средств или предоставить социальную ипотеку в рамках федеральных государственных программ. Административному истцу 25.12.2018 года Департаментом социального развития Московской области отказано в предоставлении субсидии или включении в иную государственную программу для погашения заимствованных кредитных денежных средств. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Щелковского управления Социальной защиты населения Московской области Министерства социального развития Московской области от 16.01.2019г., обязать административного ответчика предоставить административному истцу право на включение в программу по субсидированию жилищного вопроса.

В судебное заседание административный истец не явился, надлежаще извещен о дате и времени рассмотрения дела. Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности (копия в деле), заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, просил административный иск удовлетворить, дополнительно указал на установленное законом бремя доказывания на административного ответчика.

Представитель административного ответчика – Щелковского Управления социальной защиты населения ФИО4, действующая на основании доверенности (копия в деле), заявленные требования не признала, поддержала представленные письменные возражения на административное исковое заявления, в которых указала, что административному истцу разъяснено о порядке оказания государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области, представлении комплекта документов, предусмотренных для принятия решения по вопросу о выплатах. Однако административный истец не обращался с заявлением и подготовленными согласно перечня документами к административному ответчику до настоящего времени. Считает, что административный ответчик вводит суд в заблуждение и злоупотребляет правом, на основании чего просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является преподавателем <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ. по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств приобрела квартиру, общей площадью 58,6 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, где постоянно зарегистрирована с матерью, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Размер ипотечных средств по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. составил 4080000 рублей. Административным истцом погашена часть кредитных средств, оставшаяся часть составляет сумму в размере 3323202,43 рубля. Административный истец, оказавшись в трудном материальном положении, просит предоставить государственную поддержку в виде субсидии на выплату заимствованных кредитных средств или предоставить социальную ипотеку в рамках федеральных государственных программ. Административному истцу 25.12.2018 года Департаментом социального развития Московской области отказано в предоставлении субсидии или включении в иную государственную программу для погашения заимствованных кредитных денежных средств.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.61 КАС РФ доказательства должны быть допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст.59 КАС РФ. Обстоятельства административного дела, которые должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Законом Московской области от 30.12.2013г. № 189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» регламентировано оказание государственной социальной помощи. Согласно ст.2 указанного закона получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов установленных в Московской области для основных социально-демографических групп населения. К независящим причинам следует относить объективные обстоятельства, наступление которых не зависит от лиц, обратившихся за государственной социальной помощью (например: инвалидность, смерть кормильца, безработица, стихийные бедствия, техногенные катастрофы, военные действия и тд).

Постановление Правительства Московской области от 11.02.2014г. №54/3 «Об утверждении Порядка назначения государственной социальной пои, в том числе оказываемой на основании социального контракта» (далее по тексту Порядок), предусмотрена процедура и условия назначения и выплаты гражданам, имеющим местожительства или пребывания в Московской области, государственной социальной помощи, установленной Законом Московской области № 189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области».

В соответствии со ст. 2 указанного Порядка, государственная социальная помощь назначается решением руководителя территориального структурного подразделения Министерства социального развития Московской области по месту жительства или пребывания заявителя.

Согласно п.4 Порядка для назначения государственной социальной помощи необходимо представить: паспорт; документ подтверждающий регистрацию по месту пребывания или месту жительства в Московской области; документ о доходах заявителя и всех членов его семьи за три календарных месяца, предшествующих подаче заявления об оказании государственной социальной помощи; выписка из домовой книги; копия сберегательной книжки или выписка о банковских или иных реквизитах;

Днем обращения за назначением государственной социальной помощи, считается день приема территориальным подразделением Министерства заявления и документов, указанных в п.4 настоящего Порядка.

Административный ответчик осуществляет полномочия, утвержденные Постановлением Правительства Московской области от 04.08.2015г. №642/29 «О Положении о Министерстве социального развития Московской области», включение в программу субсидирования жилищного вопроса не входит в полномочия Министерства социального развития Московской области.

Административным истцом не представлено доказательств, в качестве подтверждения обращения к административному ответчику с заявлением и приложенными документами, предусмотренными Законом Московской области от 30.12.2013г. № 189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» и в соответствии Постановлением Правительства Московской области от 11.02.2014г. №54/3 «Об утверждении Порядка назначения государственной социальной помощи, в том числе оказываемой на основании социального контракта».

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия обращения административного истца с заявлением в территориальное подразделение Министерства социального развития Московской области с заявлением и приложением необходимого комплекта документов оснований для удовлетворения административно иска о признании незаконным отказа Щелковского управления Социальной защиты населения Московской области от 16.01.2019г., обязании административного ответчика предоставить административному истцу право на включение в программу по субсидированию жилищного вопроса не имеется, заявленные требования подлежат отклонению как необоснованные.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Мкртичян ФИО8 к Щелковскому Управлению социальной защиты населения Московской области Министерства Социального развития Московской области о признании незаконным отказа Щелковского управления Социальной защиты населения Московской области от 16.01.2019г., обязании административного ответчика предоставить административному истцу право на включение в программу по субсидированию жилищного вопроса – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.В.Адаманова