Гражданский кодекс часть 1

- представителя административного истца адвоката Дусенко П.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ выданной председателем правления СНТ «Лесовод», удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ;

- представителя административного ответчика Администрации Ленинского <адрес> Республики Крым Ким Н.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2018№, диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ СК №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Ленино административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Лесовод» к Администрации Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица рабочая группа по учету садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории Ленинского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным действий Администрации Ленинского района Республики Крым и обязании совершить определенные действия,

установил:

Председатель СНТ «Лесовод» Зарицкая С.У. обратилась в Ленинский районный суд с административным иском к Администрации Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица рабочая группа по учету садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории Ленинского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с исковыми требованиями о признании незаконным отказ Администрации Ленинского района Республики Крым в проведении мероприятий по внесению изменений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, в части учета за СНТ «Лесовод» земельного участка, площадью 19,0 га, расположенного за границами Мысовского сельского поселения, Ленинского района, Республики Крым, выразившейся в ответе Администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда, в установленном законом порядке провести мероприятия по внесению изменений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденный Постановлением Администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в части: а) указания размера площади объекта учета - на общую площадь 19,0 га; б) указания адреса места нахождения объекта учета - за границами Мысовского сельского поселения, Ленинского района, Республики Крым; в) указания следующих документов, на основании которых используется объект учета: - Решение исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства» № от ДД.ММ.ГГГГ; - Решение исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов «О регистрации устава садоводческого товарищества «Лесовод» № от ДД.ММ.ГГГГ; - Акт установления границ участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ; - Решение исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов «Об утверждении проекта организации территории садово-огородного товарищества «Лесовод».№ от ДД.ММ.ГГГГ; - Распоряжение Ленинской районной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ; - Постановление администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории СНТ «Лесовод»; - Акт выбора и обследования земельного участка для расширения садово-огороднического товарищества «Лесовод» от ДД.ММ.ГГГГ; - Заключение Ленинского районного отдела по земельным ресурсам № от ДД.ММ.ГГГГ; - Заключение экологической инспекции Керченского региона № от 01.08 2007 г.; - Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Ленинской райгосадминистрации; - Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Мысовского сельского совета «Об утверждении проекта планировки расширения СОТ «Лесовод». Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым в десятидневный срок с момента внесения изменений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), утвердить его новую редакцию.

Свои требования мотивирует тем, что садоводческое некоммерческое товарищество "Лесовод" ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Администрацию Ленинского района Республики Крым с заявлением № о внесении изменений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, с пакетом документов подтверждающих использование товариществом земельного участка общей площадью 19,0 га. В ответе Администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, последняя предложила провести учет по факту использования земельных участков общей площадью 7,0000 га, вместо документально подтвержденной СНТ «Лесовод» площади в 19,0 га. Считает, что ответ Администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ является фактически решением об отказе внесения изменений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ в части учета за СНТ «Лесовод» земельного участка площадью в 19,0 га,, чем нарушены права и интересы СНТ «Лесовод» предусмотренные ст. 36 Конституции Российской Федерации, ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нормами Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и уставом.

В судебном заседании административный истец и ее представитель, исковые требования поддержали и на их удовлетворении настаивали.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского района Республики Крым в удовлетворении исковых требований просила отказать, считая заявленные требования не законными. Свои доводы также изложила в возражениях представленных в суд.

Представители заинтересованных лиц рабочая группа по учету садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории Ленинского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, что не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела по существу (ч. 6 ст. 226 КАС РФ).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Лесовод" (далее - СНТ «Лесовод»), в соответствие с Уставом, утвержденным решением общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ, является правопреемником Садово-огороднического товарищества «Лесовод». СНТ «Лесовод» имеет организационно-правовую форму садоводческого некоммерческого товарищества. Вид деятельности садоводство (л.д.54-82).

В соответствии с п 2 ст. 2 Закона Республики Крым "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" N 320-ЗРК/2016 от 23.11.2016 (далее - Закон Республики Крым N 320-ЗРК/2016 от 23.11.2016 г.) установлено, что садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенных органами местного самоуправления, утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 22.03.2017 №136 (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 3,4 данного Порядка садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> (далее - органы местного самоуправления). Органы местного самоуправления по результатам проведенного учета оформляют соответствующий акт в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Механизм осуществления муниципального земельного контроля изложен в постановлении Совета Министров Республики Крым от 07.07.2015 №375, которым утвержден порядок данного контроля. Согласно п. 9.1, 9.6 данного Постановления учет объектов земельных отношений осуществляется соответствующей комиссией (рабочей группой), созданной на основании решения (постановления, распоряжения) органа местного самоуправления. Результаты учета объектов земельных отношений оформляются соответствующим актом.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства постановлением Администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа по учету садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории Ленинского района, которая до вступления в силу Закона № 320-ЗРК/2016 от 23.11.2016, обязана была осуществить учет всех садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории Ленинского района по результатам рейдового осмотра (л.д. 96).

В соответствие с актом учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Постановлением Администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ№ за СНТ «Лесовод» учтен земельный участок общей площадью 5.5 га. (л.д.95).

Председателем правления СНТ «Лесовод» Зарицкой С.У. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Главе Администрации Ленинского района Республики Крым ФИО5 А.Д. направлено заявление о внесении изменений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержалась просьба об учете за СНТ «Лесовод» земельного участка общей площадью 19,0 га., с учетом ранее учтенных 5 га. (л.д.38). В обоснование своих требований СНТ «Лесовод» сослался на распоряжение Ленинской районной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, о согласии на разработку проекта организации территории по отводу земельного участка площадью 14,0 га. в аренду на 49 лет СОТ «Лесовод» для ведения садоводства расположенного на землях запаса Мысовского сельского совета, за границами населенных пунктов, Ленинского района АР Крым (л.д.26).

По результатам рассмотрения указанного обращения Администрация Ленинского района Республики Крым направила ходатайство в Министерство имущественных и земельных отношений об учете за СНТ «Лесовод» дополнительной площади 14,0 га., что подтверждается ответом ФИО3 А.Д. председателю правления СНТ «Лесовод» от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.39), письмом заместителя Главы Администрации – главного архитектора Ленинского района Цой В.П. в Министерство имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.101), а также письмом Главы Администрации Ленинского района Республики Крым Министру имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 100).

При этом, каких-либо изменений в акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского района Республики Крым внесено не было.

В последующем, постановлением Администрации Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ создана рабочая группа по обследованию испрашиваемого СНТ «Лесовод» земельного участка площадью 14,0 га., по результатам работы которой принят Акт о внесении изменений в акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно фактически занимаемая площадь земельного участка СНТ «Лесовод» определена в 7,0 га. (л.д. 94).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Ленинского района Республики Крым поступило обращение председателя правления СНТ «Лесовод» о внесении изменений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, и учета за СНТ «Лесовод» земельного участка площадью 19,0 га., по результатам рассмотрения которого СНТ «Лесовод» предложено провести учет по факту использования земельных участков общей площадью 7,0 га. (л.д. 12-14).

В обоснование отказа учета 14,0 га. представитель Администрации Ленинского района в своих возражениях, а также в судебном заседании указывала, что СНТ «Лесовод» земельный участок фактически не используется в связи с чем, оснований для учета данного земельного участка не имеется.

Однако, по мнению суда, действия Администрации Ленинского района Республики Крым связанные с отказом от учета за СНТ «Лесовод» земельного участка площадью 14 га. не основаны на требованиях Закона и противоречит ему.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Республики Крым N 320-ЗРК/2016 от 23.11.2016 и Постановлением Совета Министров Республики Крым от 22.03.2017 №136 на органы местного самоуправления фактически возложена обязанность учесть (должны учесть) земельные участки, на которых садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляют ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Фактическая принадлежность земельного участка площадью 14,0 га. СНТ «Лесовод», переданного товариществу для размещения индивидуальных садовых участков подтверждается материалами дела исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 13 Закона Республики Крым № «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 и действовавших на эту дату.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.

В соответствии с п.4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 заключительных положений Закона Украины от 16.09.2008 №509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» (в ред. от 12.03.2011 действовавшей на 21.03.2014), установлено, что принятые и не выполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон Украины от 16.09.2008 №509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» вступил в силу 14.10.2008.

Таким образом, разработанные проекты землеустройства по отводу земельных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассматриваются в установленном законом порядке и после ДД.ММ.ГГГГ. Решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, в соответствии с которыми разработаны вышеуказанные проекты землеустройства по отводу земельных участков, также сохраняют силу после ДД.ММ.ГГГГ и являются действующими.

Согласно распоряжению Ленинской районной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, Акта выбора и обследования земельного участка, Проекта планировки расширения СОТ «Лесовод», разработан проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 14,0 га. в аренду на 49 лет СОТ «Лесовод» для ведения садоводства расположенного на землях запаса Мысовского сельского совета, за границами населенных пунктов, Ленинского района АР Крым (л.д.26).

Указанный проект землеустройства по отводу земельного участка разработан на основании договора на производство научно-технической продукции № от ДД.ММ.ГГГГ заключённого с ООО «Югмортранссервис» и принят СОТ «Лесовод» по акту-приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела. Из чего следует, что распоряжение Ленинской районной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ истцом реализовано.

Таким образом, проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду на 49 лет СОТ Лесовод» для ведения садоводства расположенного на землях запаса Мысовского сельского совета за границами населенных пунктов, Ленинского района, АР Крым разработан до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок установленный Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ№-VI, и в связи с указанным, распоряжение Ленинской районной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым разработан вышеуказанный проект является действующим и после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ.

Иными словами, при наличии законных оснований для внесения сведений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ об используемых СНТ «Лесовод» земельных участках, в том числе на которые возникло право, общей площадью 19,0 га. такие сведения безосновательно внесены не были.

При этом доводы ответчика, о фактическом не использовании СНТ «Лесовод» земельного участка площадью 14 га. и в связи с этим отсутствие оснований для внесения в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ изменений противоречат материалам дела и нормам материального права.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд считает исковые требования административного истца обоснованными, при этом подлежащими удовлетворению частично, поскольку документы, на основании которых используется объект учета в большей части указаны в Акте учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление Садового некоммерческого товарищества «Лесовод» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского района Республики Крым выразившейся в ответе Администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в проведении мероприятий по внесению изменений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, в части учета за СНТ «Лесовод» земельного участка, площадью 19,0 га, расположенного за границами Мысовского сельского поселения, Ленинского района, Республики Крым.

Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда, в установленном законом порядке провести мероприятия по внесению изменений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденный Постановлением Администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в части: а) указания размера площади объекта учета - на общую площадь 19,0 га; б) указания адреса места нахождения объекта учета - за границами Мысовского сельского поселения, Ленинского района, Республики Крым; в) указания следующих документов, на основании которых используется объект учета: - Решение исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства» № от ДД.ММ.ГГГГ; - Распоряжение Ленинской районной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым в десятидневный срок с момента внесения изменений в Акт учета объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), разрешить вопрос об утверждении его новой редакции.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Удут