Гражданский кодекс часть 1

по административному исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Чулпанский сельсовет» об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования «Чулпанский сельсовет» об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления указав, что в октябре 2021 г. проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Чулпанский сельсовет» законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Проверкой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения, а именно установлено, что в целях размещения информации о деятельности органа местного самоуправления МО «Чулпанский сельсовет» используется официальный сайт МО «Чулпанский сельсовет» https://mo.astrobl.ru/chulpanskijselsovet/. Проведенным мониторингом официального сайта установлено, что на официальном сайте отсутствуют сведения и информация, подлежащие размещению органом местного самоуправления в силу закона. Кроме того, в нарушение норм Федерального закона от ФЗ, на сайте Администрации муниципального образования «Чулпанский сельсовет» в сети «Интернет» не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров ( работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе Администрации муниципального образования «Чулпанский сельсовет» внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению законодательства не приняты.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку они свидетельствуют о неэффективности осуществляемой органами местного самоуправления по осуществлению полномочий, которые в силу закона возложены на органы местного самоуправления, препятствуют реализации прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, создают предпосылки к нарушению прав хозяйствующих субъектов, препятствуют развитию малого и среднего предпринимательства, а также осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежат устранению.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Чулпанский сельсовет» по исполнению полномочий в сфере исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным; обязать администрацию МО «Чулпанский сельсовет» в течение 3 месяцев устранить нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения в сети Интернет на официальном сайте администрации МО «Чуланский сельсовет» следующих сведений и информации: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законом и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции ( абз. «б» п.1 ч.1 ст. 13); перечень подведомственных организаций ( при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты ( при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций ( абз. «г» п.1 ч.1 ст. 13); сведения о руководителе органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них (абз. «д» п.1 ч.1 ст. 13); о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций (абз.»е» п.1 ч.1 ст.13); актуальные сведения о муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления, о признании муниципальных правовых актов утратившими силу ( абз.»а» п.2 ч.1 ст.13); о закупках товаров, работ, услуг государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ( абз.»в» п.2 ч.1 ст. 13); об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами ( абз. «д» п.2 ч.1 ст.13); о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов ( абз.»е» п.2 ч.1 ст.13); об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления (п.3, ч.1 ст.13); о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п.5 ч.1 ст.13); о статистических данных и показателях, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено в полномочиям органа местного самоуправления; о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ( абз. «а,в» п. 7 ч.1 ст.13); о порядке поступления граждан на муниципальную службу; о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационных требования к кандидатам на замещение должностей муниципальной службы; об условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (абз. «а, б, в, г» п.8 ч.1 ст.13); обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (абз. «в» п.9 ч.1 ст.13); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прокурор в судебном заседании подержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Глава Администрации муниципального образования «Чулпанский сельсовет» ФИО1, судебном заседании не возражал относительно заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее ФЗ N 8).

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ N 8 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 6 ФЗ N 8 доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Статьей 13 названного закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети "Интернет".

В целях размещения информации о деятельности органа местного самоуправления МО «Чулпанский сельсовет» используется официальный сайт МО «Чулпанский сельсовет» https://mo.astrobl.ru/chulpanskijselsovet/.

Материалами дела установлено, что вопреки требованиям закона на официальном сайте администрации МО «Чулпанский сельсовет» отсутствуют следующие сведения и информация: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законом и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции ( абз. «б» п.1 ч.1 ст. 13); перечень подведомственных организаций ( при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты ( при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций ( абз. «г» п.1 ч.1 ст. 13); сведения о руководителе органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них (абз. «д» п.1 ч.1 ст. 13); о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций (абз.»е» п.1 ч.1 ст.13); актуальные сведения о муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления, о признании муниципальных правовых актов утратившими силу ( абз.»а» п.2 ч.1 ст.13); о закупках товаров, работ, услуг государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ( абз.»в» п.2 ч.1 ст. 13); об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами ( абз. «д» п.2 ч.1 ст.13); о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов ( абз.»е» п.2 ч.1 ст.13); об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления (п.3, ч.1 ст.13); о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п.5 ч.1 ст.13); о статистических данных и показателях, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено в полномочиям органа местного самоуправления; о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ( абз. «а,в» п. 7 ч.1 ст.13); о порядке поступления граждан на муниципальную службу; о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационных требования к кандидатам на замещение должностей муниципальной службы; об условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (абз. «а, б, в, г» п.8 ч.1 ст.13); обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (абз. «в» п.9 ч.1 ст.13).

Статьей 11 Федерального закона от N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В статье 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 19 Федерального закона от N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Исходя из указанных положений Федерального закона от N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления, а невыполнение вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что в нарушение норм Федерального закона от N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", на сайте Администрации муниципального образования «Чулпанский сельсовет» в сети «Интернет» не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров ( работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес главы МО «Чулпанский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии малого и среднего предпринимательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Поскольку судом установлен факт нарушения администрацией муниципального образования «Чулпанский сельсовет»» положений Федерального закона от N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора к администрации муниципального образования «Чулпанский сельсовет» об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Чулпанский сельсовет» по исполнению полномочий в сфере исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Чулпанский сельсовет» в течение 3 месяцев устранить нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения в сети Интернет на официальном сайте администрации МО «Чулпанский сельсовет» следующих сведений и информации: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции ( абз. «б» п.1 ч.1 ст. 13); перечень подведомственных организаций ( при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты ( при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций ( абз. «г» п.1 ч.1 ст. 13); сведения о руководителе органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них (абз. «д» п.1 ч.1 ст. 13); о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций (абз. «е» п.1 ч.1 ст.13); актуальные сведения о муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления, о признании муниципальных правовых актов утратившими силу ( абз. «а» п.2 ч.1 ст.13); о закупках товаров, работ, услуг государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ( абз.»в» п.2 ч.1 ст. 13); об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами ( абз. «д» п.2 ч.1 ст.13); о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов ( абз.»е» п.2 ч.1 ст.13); об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления (п.3, ч.1 ст.13); о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п.5 ч.1 ст.13); о статистических данных и показателях, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено в полномочиям органа местного самоуправления; о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ( абз. «а, в» п. 7 ч.1 ст.13); о порядке поступления граждан на муниципальную службу; о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационных требования к кандидатам на замещение должностей муниципальной службы; об условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (абз. «а, б, в, г.» п.8 ч.1 ст.13); обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (абз. «в» п.9 ч.1 ст.13); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2022г.

Судья Р.Р.Хамидуллаева

30RS0008-01-2021-001580-85