Гражданский кодекс часть 1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>,,

с участием:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Администрации Муниципального образования «Ягульское» <адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Муниципального образования «Ягульское» <адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы следующим. Истец является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес> Майский, 6, с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ На земельном участке в настоящее время планируется возведение жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление № о не допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. по адресу: Удмусрткая Республика. <адрес>, д. Крестовоздвиженское, <адрес> по следующим основаниям:

Согласно действующему генеральному плану территории МО «Ягульское», утвержденному решением Совета депутатов МО «Ягульское» от 24.12.2013г. №, установленным правилам землепользования и застройки территории МО «Ягульское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Ягульское» от 13.02.2014г. № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне проектируемого объекта «Восточный» обход <адрес> от автомобильной дороги М- 7 «Волга» до автомобильной дороги Ижевск-Воткинск. На данном земельном участке отсутствует зона допустимого размещения объекта капитального строительства.

В судебное заседание не явился административный истец, административный ответчик надлежащим образом извещены о дне рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии административного истца и ответчика.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

Из материалов дела усматривается, Истец является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес> Майский, 6, с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ На земельном участке в настоящее время планируется возведение жилого дома.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.07.2019г.

19.03.2021г. ФИО1 обратился в Администрацию МО «Ягульское» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Администрация МО «Ягульское» уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ уведомила истца ФИО1 о не допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. по адресу: Удмуртская Республика. <адрес>, д. Крестовоздвиженское, <адрес> по следующим основаниям:

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляетв указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен состав документов, прилагаемых застройщиком к указанному уведомлению.

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу п.5 ст.85 ЗК РФ Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Судом установлено, что земельный участок административного истца с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 получил уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельный участок на основании Распоряжения Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении границ зон планируемого размещения объекта и резервирования земель для государственных нужд УР на территории <адрес> УР» было осуществлено резервирование земель для государственных нужд УР в целях строительства автомобильной дороги в срок на 7 лет и данный земельный участок зарезервирован для государственных нужд

Распоряжение Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении границ зон планируемого размещения объекта и резервирования земель для государственных нужд УР на территории <адрес> УР» было осуществлено резервирование земель для государственных нужд УР в целях строительства автомобильной дороги в срок на 7 лет.

Срок действия данного положения истек ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россреестра по УР сообщило, что в связи с истечением срока резервирования и утрачиванием законной силы распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-р, сведения о зоне резервирования земель «Восточный обход <адрес> от автомобильной дороги М-7 «Волга» до автомобильной дороги Ижевск-Воткинск» с реестровым номером 18:08-6.62 исключены из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ..

Каких либо иных ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

По материалам дела суд приходит к выводу, что, поскольку на земельном участке административного истца, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, допускается строительство индивидуального жилого дома, какие-либо ограничения (обременения), исключающие строительство на нем индивидуального жилого дома, не установлены, то Администрацией МО «Ягульское» неправомерно было направлено административному истцу оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Указанное в оспариваемом уведомлении основание в виде отсутствия зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, при рассмотрении настоящего дела не нашло своего подтверждения.

Таким образом, на дату вынесения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером 18:08:019003:1861 не расположен в зоне проектируемого объекта «Восточный» обход <адрес> от автомобильной дороги М-7 «Волга» до автомобильной дороги Ижевск-Воткинск и не находится в зоне резервирования для государственных нужд.

Суду в ходе рассмотрения дела не было представлено каких-либо надлежащих (объективных, достоверных и достаточных) доказательств, которые опровергали бы доводы административного иска.

В соответствии с частью 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

По делу не установлено иных оснований совершения оспариваемых действий, помимо указанных в оспариваемом уведомлении и заявленных административным ответчиком в ходе рассмотрения дела, которым дана оценка выше.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела Администрация МО «Ягульское» не вправе была принимать решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Направление Администрацией МО «Ягульское» ФИО1, оспариваемого уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке лишает административного истца возможности реализовать права в соответствии с частями 13, 15 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в установленном законом порядке осуществить строительство на принадлежащем ему земельном участке как объективное, установленное законом правомочие собственника земельного участка.

Доказательств наличия иных препятствий к направлению по заявлению ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке суду не представлено.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по выдаче административному истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с частью 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в оспариваемом уведомлении должны были содержаться все основания направления застройщику такого уведомления.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная последним при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Ягульское» <адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу УР, <адрес>, д.Крестовоздвиженское, <адрес>

Обязать Администрацию Муниципального образования «Ягульское» <адрес> Удмуртской Республики обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу УР, <адрес>, д.Крестовоздвиженское, <адрес>.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Ягульское» <адрес> Удмуртской Республики в пользу ФИО1 в возмещение расходов на уплату государственной пошлины 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья: Д.В. Орлов