Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 к <адрес>, заинтересованные лица: Министерство экологии и природопользования <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным п.1 постановления правительства <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к <адрес>, заинтересованные лица: Министерство экологии и природопользования <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным п.1 постановления правительства <адрес>. Явившийся в судебное заседание представитель административных истцов, в обоснование административного иска, указывает, что административным истцам принадлежат земельные участки и дома в <адрес>. Согласно п.1 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ принято решение перевести земельный участок в составе земель сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которого не превышает среднего уровня кадастровой стоимости по <адрес> площадью 332000 кв.м с кадастровым номером 50:23:0050161:4 в границах и с местоположением, указанными в кадастровом паспорте земельного участка. В августе 2016 г. на собрании жителей <адрес> истцам стало известно, что земельному участка, на котором расположены принадлежащие им строения, изменена категория земель. Считают свои права нарушенными и просят суд признать недействительным п.1 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о «переводе земельного участка в составе земель сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которого не превышает среднего уровня кадастровой стоимости по <адрес> площадью 332000 кв.м с кадастровым номером 50:23:0050161:4 в границах и с местоположением, указанным в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № МО-15/ЗВ-1451984, принадлежащий на праве собственности гр. ФИО10 из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения.» целях дальнейшего использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов».

Представитель административного истца требования административного иска не признал.

Представитель заинтересованного лица - Министерства экологии и природопользования <адрес> считал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Вопросы по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, пунктом 3 статьи 2 которого установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности (земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется на основании Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных из одной категории в другую», иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ регламентировано, что перевод земель сельскозяйственного назначении из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона №172-ФЗ определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подастся ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природопользования <адрес> (далее - Министерство) утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерство подготавливает предложения <адрес> о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию.

В рамках указанных полномочий Министерство рассматривает ходатайства о переводе из одной категории в другую земельных участков (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве экологии и природопользования <адрес>).

Рассмотрение ходатайства о переводе земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Регламентом рассмотрения вопросов перевода земель из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> и Градостроительного совета <адрес> утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Регламент).

В силу положений пункта 3 Регламента, собственник, арендатор земельного участка (далее - заинтересованное лицо) представляет в адрес <адрес> ходатайство с документами, необходимыми для принятия решения о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В адрес <адрес> Индивидуальным предпринимателем ФИО11 (далее - Заявитель) было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:4 общей площадью 332 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

К указанному ходатайству было приложено свидетельство о государственной регистрации права, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050161:4 принадлежит Заявителю на праве собственности (запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №» 50-50-23/215/2014-377), а также иные документы, предусмотренные Регламентом.

В соответствии с пунктом 5 Регламента Министерство при поступлении ходатайства с документами, необходимыми для принятия решения о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, предварительно проводит их юридическую экспертизу на предмет соответствия законодательству и в течение 5 рабочих дней направляет для рассмотрения в Министерство инвестиций и инноваций <адрес>. Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>. Министерство культуры <адрес> (при необходимости) и Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес>.

Из указанных центральных исполнительных органов государственной власти (Министерства инвестиций и инноваций <адрес>, Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>. Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес>) были получены ответы, в соответствии с которыми заинтересованные ЦИОГВ не имели возражений относительно изменений категории вышеуказанного земельного участка.

Принимая во внимание положительные заключения (ответы) Министерства инвестиций и инноваций <адрес>. Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>. Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, а также решение Градостроительного совета <адрес> было принято оспариваемое постановление.

Таким образом, процедура рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую была осуществлена в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения и в пределах полномочий <адрес> и <адрес>.

Довод административных истцов о том, что кадастровая стоимость земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости по <адрес> суд считает несостоятельным в силу следующего. К материалам заявления о переводе из одной категории в другую земельного участка были приложены Материалы по комплексному почвенно-экологическому обследованию и определению кадастровой стоимости для обоснования возможности изменения категории земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 33,2 га с кадастровым номером 50:23:0050161:4 содержащие в себе отчет № о комплексном почленно-экологическом обследовании для обоснования возможности изменения категории земельного участка и отчет № об определении кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий для обоснования возможности изменения категории земельного участка. В соответствии с расчетами, проведенными в рамках составления отчета №, удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на указанном земельном участке составил 5, 1990 руб./кв.м. или 51990 руб./га, что ниже среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по <адрес> на 10 %.

Также в отчете указано, что согласно статье 79 ЗК РФ «Особенности использования сельскохозяйственных угодий» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>» использование для иных целей не подлежат особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по муниципальному району.

В связи с тем, что на земельном участке особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий нет, то он может быть переведен в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «для производственной деятельности» в установленном законом порядке.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд учитывает, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> в своем заключении указывает, что кадастровая стоимость земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями, определена по результатам почвенно-экологичеекого обследования земельного участка, проведенного в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и составляет 51990 руб. за 1 га, что на 10 % ниже среднего уровня.

Таким образом, материалы по комплексному почвенно-экологическому обследованию и определению кадастровой стоимости для обоснования возможности изменения категории земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 33,2 га с кадастровым номером 50:23:0050161:4 и заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> полностью опровергают доводы административных истцов о том, что кадастровая стоимость земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости но <адрес>.

Статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ определено, что заключение государственной экологической экспертизы необходимо в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (пункт 4 часть 4 статья 2).

В статье 4 Федеральною закона № 172-ФЗ названы основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Одним из таких оснований является наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную или иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются, в том числе проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов (статья 12).

Анализ законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что не все случаи перевода земель из одной категории в другую должны сопровождаться положительным заключением государственной экологической экспертизы, указанное заключение необходимо только в предусмотренных законом случаях.

Таким образом, при переводе спорного земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель не требуется заключение государственной экологической экспертизы, и отсутствие указанного документа не является предусмотренным федеральным законом основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 к <адрес>, заинтересованные лица: Министерство экологии и природопользования <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным п.1 постановления правительства <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца.

Судья С.В. Потапова