Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Некоммерческому фонду поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в Приволжский районный суд с административным иском к некоммерческой организации - Некоммерческому фонду поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект» (далее - Организация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 3-8).

Заявленные требования мотивированы тем, что 04.09.2015 года Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о регистрации Некоммерческого фонда поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект», основной регистрационный номер № 1153700000552. Адрес организации: <адрес>. Председателем организации является ФИО1. В ходе проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области плановой документарной проверки деятельности Организации на предмет соответствия ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации в период с 25.01.2021 года по 19.02.2021 года установлено, что Организацией допущены грубые нарушения действующего законодательства и положений Устава последней, а именно нарушения п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», выразившиеся в том, что фонд не осуществлял деятельность, направленную на достижение уставных целей, предусмотренных разделом 2 Устава фонда. В нарушение п. 3.1 Устава не созывался высший коллегиальный орган фонда – Совет фонда, который должен созываться по мере необходимости, но не реже, чем 1 раз в год. Совет фонда в нарушение п. 3.1 Устава фонда не утверждал годовой отчет, годовой бухгалтерский (финансовый) отчет фонда. В нарушение п. 3.1 Устава Совет фонда, срок полномочий которого составляет 5 лет, не избирался с момента создания фонда (с 18.03.2015 года). Полномочия Совета фонда истекли в 2020 году, документы, подтверждающие его переизбрание, не представлены. В нарушение п. 3.2 Устава директор фонда, срок полномочий которого составляет 5 лет, не переизбирался с момента создания фонда (с 18.03.2015 года). Полномочия директора истекли в 2020 году, документы, подтверждающие его переизбрание, не представлены. В нарушение п. 3.4 Устава Попечительский Совет фонда, срок полномочий которого составляет 3 года, не переизбирался с момента создания фонда (с 18.03.2015 года). Полномочия Попечительского Совета фонда истекли в 2018 году, документы, подтверждающие его переизбрание, не представлены. В нарушение п. 3.3. Устава Ревизор, срок полномочий которого составляет 3 года, не переизбирался с момента создания фонда (с 18.03.2015 года). Полномочия Ревизора фонда истекли в 2018 году, документы, подтверждающие его переизбрание, не представлены. В нарушение пп. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» фонд в проверяемый период не проводил обязательный аудит. В нарушение абз. 2 п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз. 2 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в проверяемом фонде не публиковались отчеты об использовании своего имущества. В нарушение п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фонд не составлял и не утверждал сметы доходов и расходов. Не осуществляя никакой деятельности, руководство фонда не решало вопрос о его ликвидации в порядке, установленном действующим законодательством. Пункт. 3.1 Устава фонда, которым установлена исключительная компетенция высшего коллегиального органа управления – Совета фонда, не соответствует п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В Уставе не отражен такой вопрос, относящийся к исключительной компетенции Совета фонда, как утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, административные исковые требования поддерживает.

Административный ответчик Некоммерческий фонд поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект» явку своего представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил. Возражений против удовлетворения административных исковых требований, а также против рассмотрения дела без участия своего представителя в суд представлено не было.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по <адрес> в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Изучив доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: общественных организаций, к которым относятся в том числе органы общественные и благотворительные фонды.

В соответствии с ч. 1 ст. 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся в том числе общественные организации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 и ст. 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 настоящего Кодекса. Некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах в том числе общественных организаций (п. 3 ст. 50).

Судом установлено, что 04.09.2015 года Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о регистрации юридического лица - Некоммерческий фонд поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект», основной регистрационный номер № 1153700000552, имеющего организационно-правовую форму некоммерческого фонда, расположенного по адресу: <...>.

Председатель организации – ФИО1, который является одним из двух учредителей данного юридического лица. Целью организации является: -содействие реализации программ, направленных на поддержку всех категорий населения, в том числе информирование моложеной аудитории о различных программах, проектах, управленческих решениях органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, религиозных организаций, иных юридических и физических лиц в области; -пропаганды бережного отношения к окружающей среде и повышения экологической грамотности; -духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи; -популяризации достижения науки и культуры, культурного наследия; -пропаганды здорового образа жизни, спорта, туризма и содержательного досуга; -антинаркотической, антиалкогольной, антиникотиновой пропаганды; -поддержки творческой и инновационной деятельности населения; -повышения правовой культуры, экономической и финансовой грамотности; -противодействию распространения экстремизма; -профессиональной ориентации молодежи, обеспечения занятости молодежи, обеспечения занятости молодежи, вовлечения молодежи в экономическую и иную общественно-полезную деятельность; -организационно-методическая и информационно-аналитическая поддержка социальных программ, проектов и инициатив; -создание благоприятной культурно-творческой среды для эстетического и художественного воспитания и развития личности, формирования у граждан позитивных ценностных установок; -осуществление программ по социально-культурной активности населения, организации его досуга и отдыха.

Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом Некоммерческого фонда поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект», утвержденным собранием 18.03.2015 года, Свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации, Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Некоммерческий фонд поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект» - это юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией в форме общественного фонда, в связи с чем его деятельность должна соответствовать нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

За период с 25.01.2021 года по 19.02.2021 года организацией допущены нарушения законодательства и Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В нарушение указанной нормы и п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Устава не созывался высший коллегиальный орган фонда – Совет фонда, который должен созываться по мере необходимости, но не реже, чем 1 раз в год, Совет фонда не утверждал годовой отчет, годовой бухгалтерский (финансовый) отчет фонда, Совет фонда, срок полномочий которого составляет 5 лет, не избирался с момента создания фонда с 18.03.2015 года, Директор фонда, срок полномочий которого составляет 5 лет, не переизбирался с момента создания фонда с 18.03.2015 года, Попечительский Совет фонда, срок полномочий которого составляет 3 года, не переизбирался с момента создания фонда с 18.03.2015 года, Ревизор, срок полномочий которого составляет 3 года, не переизбирался с момента создания фонда с 18.03.2015 года.

В соответствии с абзацами 3, 4 и 8 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом. Ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям пп. а) п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение указанных норм, а также пп. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», абз. 2 п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз. 2 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организацией не публиковался отчет об использовании своего имущества и не обеспечивалась доступность ознакомления с указанным отчетом, не предоставлялась ежегодная информация о продолжении деятельности и отчет (срок предоставления указанной отчетности – ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным), не составлялись и не утверждались сметы доходов и расходов.

Согласно пояснительной записки от 25.01.2021 года директора Некоммерческого фонда поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект» ФИО1 с момента создания и до настоящего времени у фонда нет в собственности какого-либо движимого и/или недвижимого имущества. Для связи с фондом учредителем предоставлен домашний адрес, который является юридическим адресом: <адрес>. Филиалов, представительств, иных юридических лиц фонд не имеет. Фонд в другие юридические лица не входит. Фонд не имеет символики, логотипа, эмблемы. Фонд средств массовой коммуникации и печатных изданий не имеет. Фонда не имеет интернет сайта. После сентября 2018 года фонд уставную деятельность не осуществлял. Совет фонда свою деятельность не осуществлял, заседания за проверяемый период с 25.01.2018 года по 24.01.2021 года не проводились и не протоколировались. Попечительский совет фонда свою деятельность не осуществлял, ежегодные проверки за проверяемый период с 25.01.2018 года по 24.01.2021 года не проводил. Ревизионная комиссия (ревизор) свою деятельность не осуществлял, проверки финансово-хозяйственной деятельности фонда за проверяемый период не проводил. Совет фонда, Директор фонда, Попечительский совет фонда, Ревизионная комиссия не переизбирались с момента создания фонда с 2015 года. Срок полномочий указанных органов истек. Указанные органы не переизбирались и свою деятельность не осуществляли. В проверяемый период фонд не осуществлял уставную и финансово-хозяйственную деятельность, а именно сметы доходов и расходов в фонде не составлялись и не утверждались. Годовые отчеты и годовые бухгалтерские балансы не утверждались. Штатного расписания в фонде нет, заработная плата никому не начислялась и не выплачивалась. Труд волонтеров не использовался. Обязательный ежегодный аудит за проверяемый период фонд не проводил. Отчеты об использовании своего имущества в средствах массовой информации фонд не публиковал. Предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность фонд не осуществлял, платных мероприятий не проводил. Фонд денежных средств и иного имущества от иностранных источников не получал. Движения денежных средств по открытому в дополнительном офисе Ивановского Регионального филиала АО «Россельхозбанк» расчетному счету не было. 10.04.2020 года банк закрыл банковский счет в одностороннем порядке в виду отсутствия движения денежных средств более 1 года. В связи с отсутствием финансово-хозяйственной деятельности в фонде не ведется бухгалтерский учет. В проверяемый период фонд не осуществлял уставную и иную финансово-хозяйственную деятельность, направленную на достижение целей фонда и не планирует ее осуществлять.

В ответе директора фонда ФИО1 на предупреждение № 37/03-11/551 от 19.02.2021 года указано, что пройти процедуру ликвидации не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств, в связи с чем устранить выявленные в ходе проверки нарушения не представляется возможным. В ответе также указано, что фонд не возражает против ликвидации в судебном порядке.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что допущенные Некоммерческим фондом поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект» нарушения требований действующего закондательства являются неоднократными и грубыми. В связи с чем являются основанием для ликвидации данной некоммерческой организации.

Вопросы процедуры государственной регистрации юридических лиц, в том числе в связи с их ликвидацией урегулированы в Федеральном законе от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В отношении отдельных видов юридических лиц установлен специальный порядок государственной регистрации (ст. ст. 10-11 Закона). Согласно этого порядка, налоговые органы только технически вносят соответствующие сведения в ЕГРЮЛ в отношении таких лиц. Основанием же для внесения ими этих сведений являются решения иного, уполномоченного законом органа исполнительной власти, о проведении их государственной регистрации (в том числе в связи с их ликвидацией).

Некоммерческие организации (за некоторым исключением), как следует из содержания ст. 13.1 от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» подлежат государственной регистрации именно в специальном порядке, когда основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о них (в том числе в связи с их ликвидацией) является отдельное решение о проведении такой государственной регистрации, принятое уполномоченным в этой сфере органом исполнительной власти - Министерством юстиции Российской Федерации, действующим через свои территориальные органы.

Соответственно, если решение о ликвидации некоммерческой организации по заявлению территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации принимает суд, то в этом решении сразу должно быть указано на необходимость государственной регистрации ликвидированного юридического лица путем исключения сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено, что Некоммерческий фонд поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект» не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в течении более трех лет, имущества, подлежащего описи и аресту, расчетных банковских счетов, задолженности не имеет. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие задолженности, имущества, подлежащего описи и аресту, расчетных банковских счетов, период бездействия некоммерческой организации, суд приходит к выводу о возможности исключения ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации Некоммерческого фонда поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Некоммерческому фонду поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческий фонд поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект», зарегистрированный Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области 04 сентября 2015 года и внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Некоммерческий фонд поддержки и реализации программ развития народного творчества, экологического воспитания и спорта «Волжский ЭкоАртПроект», зарегистрированный Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области 04 сентября 2015 года и внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Философов Д.С.

Решение суда в окончательной форме принято 18 мая 2021 года.