Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю Волжского районного отдела судебных приставов г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО4, начальнику отдела старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО3, <адрес>ному отделу судебных приставов г. Саратова УФССП России по Саратовской области, Управлению Федеральной Службы судебных приставов России по <адрес> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, об освобождении от исполнительского сбора

установил:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что Ленинским районным судом <адрес> от 06.07.2017г. вынесено решение по гражданскому делу № которым суд возложил на администрацию муниципального образования «Город Саратов» установить срок сноса многоквартирных домов по адресу: <адрес>, принять меры к ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам по адресу: <адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов, принять меры по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресу: <адрес>. 02.03.2018г. судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП. Однако, администрация муниципального образования «<адрес>» в настоящее время не имеет возможности исполнить вышеназванное решение суда. 21.03.2018г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования «<адрес>» в размере пятидесяти тысяч рублей. Администрация считает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку решение Ленинского районного суда <адрес> не исполнено до настоящего момента в силу обстоятельств непреодолимой силы, ввиду отсутствия у должника финансовой возможности, поскольку финансирования происходит исключительно в рамках бюджета на финансовый год. Администрации муниципального образования «Город Саратов» предпринимала все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем Волжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области ФИО4 в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП, освободить от исполнительского сбора, восстановить срок на обжалование.

Судебный пристав-исполнитель Волжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области ФИО4 просил в иске отказать, по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представитель истца, остальные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что первоначально истец обратился в суд в установленный срок на обжалование, определение Волжского районного суда г. Саратова от 04.04.2018г. исковое заявление оставлено без движения, в последующем было возвращено; вновь подано и определением Волжского районного суда г. Саратова от 23.05.2018г. оставлено без движения, после устранения недостатков принято к производству суда.

С учетом изложенного, первоначального обращения в суд в пределах срока обжалования, возвращение искового заявления и подачу вновь в течение непродолжительного периода времени после возврата иска, суд считает возможным восстановить срок истцу на подачу иска в суд, поскольку он пропущен по уважительной причине.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу ст. 5 указанного Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 30 данного Федерального Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8 ст. 30).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (п. 15. ст. 30).

В соответствии с п. 17 ст. 30 названного Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела следует, что 02.03.2018г. судебным приставом – исполнителем Волжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области на основании выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу №а-4821/2017 года исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации МО «<адрес>» в пользу взыскателя <адрес>, предмет исполнения – установить срок сноса многоквартирных домов по адресу: <адрес>, принять меры к ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам по адресу: <адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов, принять меры по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Установлен срок для добровольного исполнения 5 дней с момента получения копи постановления. Копия постановления должником получена 06.03.2018г.

Должником судебному приставу-исполнителю было сообщено о проводимых мероприятиях, направленных на исполнение решения суда.

Требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены, до настоящего времени решение суда не исполнено.

21.03.2018г. судебным приставом-исполнителем Волжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области ФИО4 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно п. 13 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения суда.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О сроке сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», в котором установлен срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный <адрес> снесен строительной организацией ООО «Кронверк» ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией муниципального образования «<адрес>» издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О сроке сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», в котором установлен срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес>ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о выделении дополнительных бюджетных ассигнований администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ограждение аварийного дома.

Ответ от комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» с результатами рассмотрения ходатайства в адрес администрации района не поступал.

Многоквартирный <адрес> внесен в ведомственную целевую программу «Снос аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ№, на снос в 2018 году.

В ведомственную целевую программу «Снос аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016- 2017 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ№, многоквартирный <адрес> был внесен в перечень аварийным домов, подлежащих сносу в 2017 году.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ№ были внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении ведомственной целевой программы «Снос аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2017 годы», согласно которым приложение к постановлению изложено в новой редакции, согласно которой в перечне домов, подлежащих сносу в рамках ведомственной целевой программы «Об утверждении ведомственной целевой программы «Снос аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 216-2017 годы, многоквартирный <адрес> отсутствует.

Согласно ведомственной целевой программы «Снос аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ№, исполнителем программы является комитет по управлению имуществом города Саратова.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Саратов» были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было не возможно по не зависящим от должника причинам.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования «Город Саратов» от исполнительского сбора в полном объёме.

При этом, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.03.2018г., поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить администрации муниципального образования «Город Саратов» срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя Волжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области ФИО4 от 21.03.2018г.

Освободить администрацию муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области ФИО4 от 21.03.2018г., в рамках исполнительного производства №-ИП.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко