Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №/2022 по административному исковому заявлению Администрации к ОСП по ГУФССП России по, ГУФССП России пооб освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась с административным исковым заявлением к ОСП по ГУФССП России по, ГУФССП России пооб освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города получено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ№-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей.

Администрацией подано заявление в Лесосибирский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения Лесосибирского городского суда по гражданскому делу №.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения администрацией комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В строительство муниципального жилья не ведется более 30 лет. Жилые помещения муниципального жилищного фонда освобождаются только по решению суда или оформляются как выморочное жилье.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию возложена обязанность предоставить Даровских Т.А. жилое помещение общей площадью не менее 64,30 кв.м., состоящее не менее чем из трех комнат, применительно к условиям , отвечающее санитарно-техническим нормам, в пределах администрация при этом Даровских Т.А., в установленном законом порядке, малоимущей не признана, в очереди на улучшение жилищных условий в администрации не состоит.

В настоящее время решение Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнить невозможно, поскольку пустующие муниципальные жилые помещения в администрации отсутствуют, а в связи с имеющимся дефицитом бюджетных средств администрация не имеет возможности приобрести жилое помещение в муниципальную собственность за счет средств городского бюджета для предоставления Даровских Т.А..

При освобождении квартиры необходимой площадью по решению суда или приобретении в собственность администрации города как выморочное имущество Даровских Т.А. будет предложено незамедлительно.

Представитель административного истца Администрации надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.16), просил рассмотреть дело без своего участия (л.д.32).

Представитель административного ответчика ОСП по ГУФССП России по, представитель административного соответчика ГУФССП России по, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д.14;31), уважительных причин неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо ведущий судебный пристав - исполнитель ОСП по ГУФССП России поОзорников С.А., надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без своего участия (л.д.17).

Заинтересованное лицо Даровских Т.А., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.36-37), в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении суду не представила.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия ходатайств участников производства по делу от отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьёй 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 указанного ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, поводом для взыскания исполнительного сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В судебном заседании установлено, что решением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию возложена обязанность предоставить Даровских ФИО6 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 64,3 кв.м, состоящей не менее чем из трёх комнат, находящейся в черте края и отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям. Установлен для Администрации срок для исполнения указанного обязательства – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по ГУФССП России поОзорниковым С.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия указанного постановления получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22).

Согласно справке финансового управления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, бюджет на 2022 год принят с дефицитом (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по ГУФССП России поОзорниковым С.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Копия указанного постановления получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №.

Определением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Администрации об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № по исковому заявлению Даровских ФИО7 к Администрации о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отказано (л.д. 38-39).

Суд исходит из того, что Администрация по факту не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельства, неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах, предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью исполнения исполнительного документа и прав заявителя не нарушают.

Суд также учитывает, что Администрация обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, определением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления администрации было отказано.

Основанием отказа в предоставления отсрочки явилось то, что предоставление администрации , в рассматриваемой ситуации, отсрочки исполнения решения суда, безусловно, существенно нарушает права взыскателей, и, несмотря на то, что отсрочка или рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателей. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом указанные обстоятельства должны являться исключительными и носить временный характер. О наличии обстоятельств, действительно препятствующих исполнению решения суда, должник в своем заявлении не указал, иных доказательств, помимо предоставленных суду, при рассмотрении заявления об отсрочке исполнения решения суда, не представил.

Между тем согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных и непреодолимых препятствиях, могущим сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Со стороны администрации данных действий выполнено не было, истец не сообщил судебному приставу-исполнителю ни о причинах невозможности исполнения требований исполнительного документа, ни о факте обращения в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (данные доказательства суду не представлены). При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя не было оснований не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие у муниципального образования денежных средств на приобретение жилья, само по себе, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, или чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, которые дают основания судебному приставу - исполнителю в случае сообщения ему об этом, чего, как следует из материалов дела сделано не было, освободить должника от обязанности по взысканию исполнительского сбора.

Между тем, исполнительский сбор, по своей сути, является штрафной санкцией, в связи с чем, должен взыскиваться исключительно при наличии виновного поведения должника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из представленных материалов следует, что должником принимались все возможные меры для надлежащего исполнения решения Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, исполнительный документ исполнить в установленный срок невозможно. Кроме того, непосредственно сразу после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства Администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, что свидетельствует о добросовестном отношении истца к исполнению содержащихся в решении суда требований.

По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного дела, наличие объективной невозможности на текущий момент исполнить требования исполнительного документа, предпринятые Администрацией меры, суд приходит к выводу о том, что Администрация в порядке пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.