Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> в части непринятия мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией <адрес> в электронной форме. Просит возложить на Администрацию <адрес> обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией <адрес> в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении предпринимателям земельных участков для осуществления хозяйственной деятельности, выдаче разрешений на строительство объектов (реконструкцию, ввод в эксплуатацию), разрешений на размещение рекламных конструкций, расположение земельного участка на кадастровом плане территории и исполнения Администрацией <адрес> законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что Администрацией <адрес> муниципальные услуги в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> и Единый портал государственных и муниципальных услуг РФ, не оказываются, на данных порталах размещены устаревшие редакции административных регламентов, весь перечень муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме, не размещен.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений.

Администрацией <адрес> до настоящего времени действенных мер на создание возможности оказания муниципальных услуг через Единый портал государственных и муниципальных услуг, не принято.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Волков И.А. на исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия один год), указала, что с требованиями не согласна, поскольку оператором реестра государственных услуг (РГУ) по <адрес>, является Краевое государственное учреждение «Центр информационных технологий», которое отслеживает и устанавливает актуальные версии РГУ, по мере их появления. Техническая возможность для обращения с заявлениями о предоставлении муниципальных услуг через Единый портал Госуслуг в Администрации <адрес> имеется, в данный момент идет актуализация муниципальных регламентов, с целью получения возможности предоставления муниципальных услуг через Единый портал Госуслуг. Актуальные редакции регламентов опубликованы на официальном сайте администрации <адрес> в разделе «Проекты НПА». Администрация <адрес> не имеет технической возможности напрямую размещать муниципальные регламенты, размещение осуществляется через портал РГУ, проходя процедуру модерации в центре информационных технологий <адрес>. Процесс этот длительный по времени и занимает до нескольких месяцев. Во время прохождения процедуры размещения в административные регламенты иногда требуется внести новые изменения, когда прежние еще не были размещены по техническим причинам. На основании представления прокурора, главой города было проведено рабочее совещание, профилактическая беседа с руководителями структурных подразделений администрации города, отделов и управлений, уполномоченных по предоставлению муниципальных услуг, о недопущении нарушений по размещению информации о муниципальных услугах, о необходимости своевременного размещения информации о муниципальных услугах и рассмотрения возможности предоставления услуг в электронном виде.

Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме пункт 3 статьи 5 указанного ФЗ).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (статья 6 указанного ФЗ).

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (статья 10).

Установлен срок для реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также в отношении пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 и части 8 статьи 7 настоящего Федерального закона не позднее ДД.ММ.ГГГГ (статья 29).

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен быть окончен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу 7 Приложения № к Распоряжению, услуги в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности входят в перечень первоочередных услуг, оказываемых в электронном виде.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в в части непринятия мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией <адрес> в электронной форме. Согласно перечню муниципальных услуг, утвержденному Решением городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№ органом местного самоуправления оказывается 60 муниципальных услуг, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, информация о предоставлении муниципальных услуг администрацией города на едином портале государственных и муниципальных услуг <адрес>) и на региональном портале <адрес> размещена не в полном объеме. Административные регламенты на указанных порталах размещены не в актуальной редакции. На сайте Администрации <адрес> во вкладке «Муниципальные услуги» размещен неактуальный реестр муниципальных услуг, кроме того, указанный реестр не соответствует утверждённой постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ форме Реестра муниципальных услуг, а также услуг в электронной форме (л.д.6-8).

Согласно сообщению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокурора, размещение информации о предоставляемых муниципальных услугах на едином портале государственных и муниципальных услуг и региональном портале осуществляется на постоянной основе, однако при их размещении имеются технические причины, в соответствии с которыми реестр муниципальных услуг, оказываемых администрацией <адрес>, технически невозможно поддерживать в актуальном состоянии. Администрация <адрес> не имеет технической возможности напрямую размещать муниципальные регламенты, размещение осуществляется через портал РГУ, проходя процедуру модерации в центре информационных технологий <адрес>. Процесс этот длительный по времени и занимает до нескольких месяцев. Во время прохождения процедуры размещения в административные регламенты иногда требуется внести новые изменения, когда прежние еще не были размещены по техническим причинам. На основании представления прокурора, главой города было проведено рабочее совещание, профилактическая беседа с руководителями структурных подразделений администрации города, отделов и управлений, уполномоченных по предоставлению муниципальных услуг, о недопущении нарушений по размещению информации о муниципальных услугах, о необходимости своевременного размещения информации о муниципальных услугах и рассмотрения возможности предоставления услуг в электронном виде (л.д.9).

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-л, ведущему специалисту информационного отдела ФИО2, применено дисциплинарное взыскание, в виде замечания (л.д.10).

Также из представленных Администрацией <адрес> материалов, вся информация, направленная для размещения в центр информационных технологий <адрес>, возвращается на доработку, в связи с существенными недостатками, при этом в кратчайшие сроки.

По делу достоверно установлено, что администрацией Муниципального образования <адрес> не исполнена надлежащим образом обязанность по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией <адрес> в электронной форме.

Несоблюдение Администрацией <адрес> указанных выше требований закона влечет за собой нарушение интересов и прав граждан, проживающих на территории муниципального образования – <адрес>.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в части непринятия мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией <адрес> в электронной форме.

Обязать Администрацию <адрес> обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией <адрес> в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Установить для Администрации <адрес> срок для исполнения указанного обязательства – ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить Администрации <адрес> о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору <адрес>, в течение недели по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.