Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора о признании не действующим в части постановления администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 09 октября 2014 года № 639 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» на 2015-2020 годы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» на 2015-2020 годы», постановление опубликовано в газете «Знамя труда» № от ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отдельных положений названной муниципальной программы, в котором с учетом уточнения требований просил признать недействующими со дня вступления в силу: Паспорт муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» на 2015-2020 годы» в части слов «Соисполнители программы - ОМВД России по муниципальному образованию «Городской округ Ногликский», ОГИБДД ОМВД России муниципального образования «Городской округ Ногликский», пункты 2, 4, 5, 10, 11, 14 раздела 1 «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании», пункты 2, 3 раздела 2 «Профилактика терроризма и экстремизма» Перечня мероприятий муниципальной программы (приложение 3 к муниципальной программе «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» на 2015-2020 годы) в части слов «ОМВД» в графе «Ответственный исполнитель», ссылаясь на их противоречие федеральному законодательству.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на несоответствие оспариваемых положений пункту «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 4, 7, 16, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 7 части 1 статьи 2, части 1 статьи 3, части 1 и части 4 статьи 4 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Указу Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", поскольку возложение на органы внутренних дел определенных обязанностей не входит в компетенцию органов местного самоуправления и превышает их полномочия (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>, т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).

Представитель административного истца помощник прокурора Ногликского района ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представители мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский», ОМВД России по городскому округу «Ногликский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части наделен прокурор в пределах своей компетенции, что следует из части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктами 7.1, 9, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 11, 37 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» к вопросам местного значения муниципального образования «Городской округ Ногликский» относятся: организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» муниципальной милицией; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский»; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 1 части 1, пункту 1 части 6, пунктам 4 и 13 части 12 статьи 36 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» в рамках своих полномочий обеспечивает разработку проектов планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, исполняет их; получает от организаций любых форм собственности, расположенных на подведомственной территории, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы муниципального образования, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование; организует проведение мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; организует охрану общественного порядка на территории муниципального образования; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 28 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» мэр муниципального образования «Городской округ Ногликский» возглавляет муниципальное образование «Городской округ Ногликский», возглавляет администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский».

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят мэром муниципального образования «Городской округ Ногликский» в пределах полномочий, предоставленных ему как главе администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», с соблюдением требований законодательства к форме муниципального правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Проверяя содержание оспариваемых положений постановления администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 09 октября 2014 года № 639 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» на 2015-2020 годы», суд не находит оснований для признания его не соответствующим указанным в административном иске нормативным правовым актам.

Приходя к такому выводу, суд учитывает что в Паспорте муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» на 2015-2020 годы» после слов «Соисполнители программы - ОМВД России по муниципальному образованию «Городской округ Ногликский», ОГИБДД ОМВД России муниципального образования «Городской округ Ногликский» а в пунктах 2, 4, 5, 10, 11, 14 раздела 1 «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании», пунктах 2, 3 раздела 2 «Профилактика терроризма и экстремизма» Перечня мероприятий муниципальной программы (приложение 3 к муниципальной программе «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» на 2015-2020 годы), в редакции постановления администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ№, которое опубликовано в газете «Знамя труда» № от ДД.ММ.ГГГГ, после слов «ОМВД» в графе «Ответственный исполнитель» указано - «по согласованию» (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>, т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).

При таких данных, указанные положения не носят императивного, обязательного для органов внутренних дел характера, предоставляя им право самостоятельно принимать решения об участии в мероприятиях муниципальной программы в качестве исполнителей, в связи с чем они приняты органом местного самоуправления без нарушения компетенции и не предоставляют ему необоснованно широкие пределы усмотрения в процессе правоприменения, при этом не содержат неопределенных, трудновыполнимых и (или) обременительных требований.

Более того, в силу положений статьи 1 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

При таких данных, когда оспариваемые прокурором положения муниципального нормативного правового акта не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора о признании не действующим в части постановления администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 09 октября 2014 года № 639 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» на 2015-2020 годы» - отказать.

Опубликовать сообщение о принятии решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Знамя труда».

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 16 июля 2018 года.

Председательствующий судья Н.Ю. Кучук

Копия верна: судья Кучук Н.Ю.