Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению жилищно-строительного кооператива «ЭЛИТСТРОЙ» к Администрации МО «город Кизилюрт» о признании незаконным отказа в продлении срока разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Председатель ЖСК «Элитстрой» Гаджиясулов Ш.М., обратился в Кизилюртовский городской суд РД с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ в продлении срока разрешения на строительство от 30.01.2020 года и обязать Администрацию МО «город Кизилюрт» продлить срок действия разрешения на строительство, ссылался на то, что отделом архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации МО «Город Кизилюрт» 21.09.2017 года жилищно-строительному кооперативу «Элитстрой» (далее - ЖСК «ЭЛИТСТРОЙ», административный истец) выдано разрешение на строительство №, которым на земельном участке с кадастровым номером № разрешено строительство восьмиэтажного жилого дома с мансардой, с количеством этажей 10, в т.ч. подземным 1, срок действия разрешения до 21.09.2019 года. Работы по строительству были начаты, но приостановлены из-за отсутствия финансирования.

30.12.2019 года ЖСК «ЭЛИТСТРОЙ» обратилось в Муниципальное казенное учреждение «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» с заявлением о внесении изменений в указанное разрешение на строительство в части продления срока его действия на тридцать шесть месяцев.

Письмом от 30.01.2020 г. № 15Муниципальное казенное учреждение «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» административному истцу было отказано в продлении срока разрешения на строительства.

Отказ в продлении срока разрешения на строительства административным ответчиком обоснован п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в связи с тем, что заявление о внесении изменений в разрешение на строительство подано менее чем за десять дней до истечения срока его действия.

Административный истец считает отказ в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

Правовые основания административного иска

Согласно с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявление о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Статьей 4 Федерального закона от 02.08.2019 г. № 283-ФЭ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" была дополнена в том числе частями 7 и 9 следующего содержания:

"7. До 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет. 9.

9. В случаях, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не применяются."

Суду, рассматривая и разрешая заявленное административным истцом требование о признании не соответствующим закону решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, следует также учитывать и следующее.

Отказ в продлении срока действия разрешения на строительство влечет нестабильность гражданско-правовых и публично-правовых отношений и нарушает баланс частных и публичных интересов, нарушает права и законные интересы административного истца как застройщика на завершение строительство здания, ввода его в эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Отношения между ЖСК «ЭЛИТСТРОЙ» и уполномоченным органом муниципального образования «Город Кизилюрт» по выдаче разрешений на строительство возникли не позднее 21.09.2017 года.

Часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 8 с 04.08.2018 г. Федеральным законом от 03.08.2018 г. N 342-ФЭ.

Следовательно, в соответствии с принципом "Закон обратной силы не имеет" (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ) пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не может распространять свое действие на правоотношения, возникшие до введения их в действие, если положение граждан и юридических лиц ухудшается по сравнению с ранее действовавшими нормами; тем более, если такое лицо понесло затраты на подготовку проектной документации, строительные работы, что, безусловно, ухудшит положение такого лица.

Изложенное указывает, что административному истцу необоснованно отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия.

Административный истец – представитель ЖСК «Элитстрой» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился на судебное заседание, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия их представителя, также рассмотреть дело в порядке упрощенного производства согласно п.2ст.291 КАС РФ.

Административный ответчик – представитель Администрации МО «город Кизилюрт» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился на судебное заседание, в своих возражениях просили отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что на основании пп.2 части 1 статья 291 КАС РФ муниципальное казенное учреждение «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» не возражает против рассмотрения административного искового заявления ЖСК «ЭЛИТСТРОЙ» в порядке упрощенного (письменного) производства в порядке главы 33 КАС РФ.

Считают требования административного иска необоснованными и не подлежащими удовлетворению, т.к. МКУ «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» письмом № 15 от 30.01.2020г. отказало ЖСК «ЭЛИТСТРОЙ» во внесении изменений в разрешение на строительство № от 21.09.2017г. в части продления его срока действия обоснованно со ссылкой на п.8 4.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

21.09.2017г. Отделом архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» было выдано разрешение на строительство №, которым ЖСК «ЭЛИТСТРОЙ» разрешено на земельном участке с кадастровым номером 05:45:000058:167 строительство восьмиэтажного жилого дома с мансардой с количеством этажей -10, в т.ч. количество подземных этажей -1.

В разрешении на строительство был установлен срок его действия до 21.09.2019г.

ЖСК «ЭЛИТСТРОЙ» обратилось с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство 30.12.2019г. б/н.

В соответствие с п.8 4.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять дней до истечения срока его действия.

Следовательно, несмотря на начавшееся ЖСК строительство жилого дома, отказ в продлении срока действия разрешения на строительства является необоснованным.

В соответствии с определением судьи от 03.07.2020 в соответствии с положениями ст.291 КАС РФ назначено рассмотрение настоящего административного дела в порядке упрощенного письменного производства.

Исследовав материалы дела, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство.

В соответствии с требованиями части 21 данной статьи срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

На основании п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, Градостроительным кодексом РФ предусмотрена обязанность органа, выдавшего разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство проверить лишь факт начала строительства объекта.

21.09.2017 года административному истцу ЖСК «Элитстрой» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, а именно восьмиэтажного жилого дома с мансардой, с количеством этажей 10, в т.ч. подземным 1, срок действия разрешения до 21.09.2019 года.

Из ответа директора отдела архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации ГО «город Кизилюрт»Умагалова Ш.М., № 15 от 30.01.2020 года, следует, что в соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, председателю ЖСК «Элитстрой» отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с пропуском срока обращения о продлении срока действия разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения настоящего спора, разрешение на строительство № 21.09.2017 года никем не отозвано и не аннулировано.

В этой связи, по смыслу вышеприведенных положений нормативных актов в их совокупности, несоблюдение административным истцом порядка обращения за продлением разрешения на строительство (пропуск установленного срока обращения с таким заявлением), при соблюдении условия о начале строительства в установленный законом срок, не может служить безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на начатое и ведущееся строительство объекта. Более того, сам по себе пропуск вышеупомянутого срока застройщиком чьих-либо прав или интересов не нарушает. Указанный срок фактически носит организационный характер.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным отказ администрации ГО «город Кизилюрт» № 15 от 30.01.2020 года в продлении разрешения на строительство № от 21.09.2017 года подлежат удовлетворению.

В соответствии с требовании ст. 227 КАС РФ суд, признав административный иск обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного суд признает обоснованным требование административного истца об обязании администрацию МО «город Кизилюрт» продлить разрешение на строительство № от 21.09.2017 года, как способ устранения нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» Администрации ГО «Город Кизилюрт» в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «ЭЛИТСТРОЙ» муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство № от 21.09.2017 г. в части продления срока его действия, выраженному в письме от 30.01.2020 г. № 15.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» Администрации ГО «Город Кизилюрт» в течение 5 (пяти) дней с даты вступления в законную силу решения по делу внести изменение в выданное Жилищно-строительному кооперативу «ЭЛИТСТРОЙ» (ИНН 0546024764, ОГРН 1170571012116) разрешение на строительство № от 21.09.2017 г., продлив срок его действия на тридцать шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: