Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Андреевой М.В., действующей на основании доверенности №02-32 от 22.08.2017г., нотариальной доверенности 49 АА №0234784 от 16.10.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.11.2017г. в г.Анадыре дело №2а-250/17 по административному исковому заявлению Мацаева С.В. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении сведений о кадастровом инженере, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера, в кадастровый реестр кадастровых инженеров, др.треб.,

установил:

в Анадырский городской суд поступило административное исковое заявление Мацаева С.В. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении сведений о кадастровом инженере, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера, в кадастровый реестр кадастровых инженеров, др. треб. В обоснование своих требований административный истец указал на следующие обстоятельства. Мацаев С.В. 23.06.2016г. сдал квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам в порядке, установленном статьей 29 Закона о кадастре и приказом Минэкономразвития России от 22.01.2010г. №23 «Об утверждении Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым кадастровым инженерам, о перечне документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера». Это подтверждается протоколом заседания квалификационной комиссии по Чукотскому автономному округу для проведения аттестации на соответствие требованиям, предъявляемым кадастровым инженерам. Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа 27.06.2016г. Мацаеву С.В. выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера №87-16-14, о чем сделана запись в книге выдачи аттестатов кадастровых инженеров. Письмом от 28.06.2016г. №4-01-10/1827 Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа направил в Росреестр уведомление о выдаче истцу квалификационного аттестата кадастрового инженера. 20.07.2016г. Мацаев С.В. вступил в саморегулируемую организацию Ассоциацию «Кадастровые инженеры регионов». 23.07.2016г. истцом направлялось уведомление в Росреестр о выбранной форме деятельности. Мацаев С.В. считает, что с его стороны выполнены все требования действующего законодательства, связанные с получением квалификационного аттестата кадастрового инженера и приобретением права на осуществление кадастровой деятельности в качестве кадастрового инженера. Однако, в порядке, установленном п.3 ст.30 Закона о кадастре, Росреестр не внес в государственный реестр сведения о выданном истцу квалификационном аттестате кадастрового инженера. Мацаев С.В. обратился в Росреестр с требованием внести сведения о нем в государственный реестр кадастровых инженеров. Письмом №07-2693/2017 от 28.04.2017г. Росреестр сообщил истцу об отсутствии с 02.07.2016г. правовых оснований для внесения в Реестр сведений о выдаче квалификационного аттестата на основании документов, поступивших из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с получением уведомления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа от 28.06.2016г. №4-01-10/1827 о выдаче Мацаеву С.В. квалификационного аттестата, копии выданного ему квалификационного аттестата 18.07.2016 г. Мацаев С.В. считает бездействие Росреестра, выразившееся в невнесении соответствующих сведений о нем в государственный реестр кадастровых инженеров, является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Выполнив со своей стороны все требования законодательства о получении квалификационного аттестата, он в настоящее время не имеет возможности полноценно осуществлять свою трудовую деятельность в АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» - филиал по Чукотскому АО. Отказ Росреестра внести сведения о выданном истцу квалификационном аттестате в реестр кадастровых инженеров препятствует осуществлению кадастровой деятельности, выполнению трудовых функций. Согласно приложению N1 к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015г. N953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» в разделе 3 Технического плана в обязательном порядке необходимо указывать N регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность. Согласно приложению N1 к приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015г. N921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в разделе 4 межевого плана в обязательном порядке необходимо указывать N регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность. Положениями Федерального закона №221-ФЗ не предусмотрен предельный срок для приема комиссией документов, предоставляемых физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, а также для внесения соответствующих сведений в реестр кадастровых инженеров. Внесение в реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав физического лица на осуществление деятельности кадастрового инженера. Учитывая совершение всех юридически значимых действий, в том числе сдачу квалификационного экзамена, получение аттестата кадастрового инженера, истцом до вступления в законную силу новых положений Закона о кадастре (до 01.07.2016г.), во внесении в реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче аттестата кадастрового инженера истцу было отказано только по формальной причине. Его право может быть восстановлено путем внесения сведений о нем как о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров, в том числе о выданном квалификационном аттестате. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), выразившееся в невнесении сведений о кадастровом инженере Мацаеве С.В., в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера №87-16-14 от 27.06.2016г., признать квалификационный аттестат кадастрового инженера Мацаева С.В. №87-16-14 от 27.06.17г., действующим по состоянию на 01.07.2016 года, обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в течение 2 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о кадастровом инженере Мацаеве С.В., в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера №87-16-14 от 27.06.16г., в государственный реестр кадастровых инженеров.

Определением Анадырского городского суда от 14.07.2017г. административное исковое заявление Мацаева С.В. принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов, экономики и имущественных отношений ЧАО (далее – Департамент) (л.д.69-72).

Определением Анадырского городского суда от 16.08.2017г. проведена дополнительная подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена саморегулируемая организация Ассоциация «Кадастровые инженеры регионов» (л.д.143-145).

В отзыве и возражениях на административное исковое заявление Росреестр указал следующее. С 01.07.2016г. кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров, изменился правовой статус государственного реестра кадастровых инженеров, который стал носить информационный характер (часть 17 статьи 30.5 Федерального закона кадастровой деятельности). В обозначенной ситуации с 02.07.2016г. у Росреестра отсутствуют правовые основания для внесения в ГРКИ сведений о выдаче квалификационного аттестата на основании документов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в Росреестр после 01.07.2016г. В целях исключения подобных случаев несвоевременного поступления в орган кадастрового учета документов органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было направлено информационное письмо о положениях, установленных Федеральным законом от 30.12.2015г. №452-ФЗ, рекомендовано организовать свою работу с учетом сроков получения Росреестром соответствующих документов для внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров. Уведомление Департамента №4-01-10/1827 от 28.06.2016г. о выдаче Мацаеву С.В. квалификационного аттестата, копия квалификационного аттестата с идентификационным номером 87-16-14 получены Росреестром 18.07.2016г. Таким образом, вышеуказанные документы Департамента поступили в Росреестр после вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015г. №452-ФЗ, отменяющих положения статей 29, 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в редакции до 01.07.2016г., касающихся внесения органом кадастрового учета (Росреестром) в ГРКИ сведений о квалификационных аттестатах, выданных на основании полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, признания действующим квалификационного аттестата. Росреестром 04.08.2016г. правомерно отказано Департаменту во внесении сведений о Мацаеве С.В. и о выданном ему квалификационном аттестате в ГРКИ (письмо Росреестра от 04.08.2016г. №07-06176/16). Кроме того, внесение в ГРКИ сведений о квалификационном аттестате после 01.07.2016г. автоматически не означает признание его действующим на 01.07.2016г. Распоряжением Правительства Российской Федерации №2236-р от 01.12.2012г., Федеральным законом от 30.12.2015г. №452-ФЗ, с 01.07.2016г. установлены обязательные условия к членству кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров: наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых физическое лицо под руководством кадастрового инженера принимало участие в подготовке и выполнении кадастровых работ; сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности. Данные изменения направлены не на ухудшение положения лиц, желающих заниматься либо ранее занимавшихся кадастровой деятельностью, а на повышение уровня профессиональной квалификации кадастровых инженеров как одну из мер, обеспечивающих наполнение Единого государственного реестра недвижимости качественными данными. В целях повышения качества кадастровых работ законодательно установлена преграда для вхождения в профессию лиц, не обладающих необходимым уровнем профессиональных знаний и умений, в том числе практического опыта. Невнесение сведений о квалификационном аттестате в ГРКИ после 01.07.2016г. не ограничивает заявителя в праве на членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Таким образом, права лиц, сдавших квалификационный экзамен накануне вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015г. №452-ФЗ и не имеющих опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера, не нарушены. Такие лица вправе вступить в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров при их соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности.

В отзыве на административное исковое заявление Департамент указал на предоставление ими в Росреестр всех документов, необходимых и достаточных для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о Мацаеве С.В., как кадастровом инженере. 23.06.2016г. Мацаевым С.В. в организованной Росреестром электронной системе (АКИ АИС) успешно сдан экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. На основании выписки из протокола заседания квалификационной комиссии Чукотского автономного округа для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам от 23.06.2016г. №87-2016-27-Э, Департаментом Мацаеву С.В. 27.06.2016г. выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера. Департаментом в адрес административного ответчика направлено уведомление исх.№4-01-10/1827 от 28.06.2016г. о выдаче квалификационного аттестата. 18.07.2016г. указанное уведомление, а также копия квалификационного аттестата получены Росреестром, что подтверждается письмом Росреестра от 04.08.2016г. №07-06176/16. Данным письмом Департамент уведомлен о вступлении с 01.07.2016г. в силу положений Федерального закона от 30.12.2015г. №452-ФЗ. В силу указанных положений утратили силу положения статей 29,30 ФЗ №221-ФЗ, устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестат, внесения сведений о кадастровом инженере и его квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров. Также данным письмом сообщалось об отсутствии у Росреестра правовых оснований для внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров. Учитывая положения ч.1 статьи 30.5 №221- ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 01.07.2016г.), п.4 ч.1 ст.30.05 №221- ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 01.07.2016г.), постановлений Правительства РФ от 22.11.2012г. №1202, №688 от 18.07.2016г., пунктов 2,7 приказа Минэкономразвития России №444 от 20.09.2010г. (действовавшего по 16.10.2016г.), приказа Минэкономразвития России №420 от 30.06.2016г. (действовавшего с 17.10.2016г.), а также получение Росреестром 18.07.2016г. уведомления о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера, копии квалификационного аттестата кадастрового инженера, Департамент полагает, что у Росреестра имелись все правовые основания по внесению сведений о кадастровом инженере Мацаеве С.В. в государственный реестр кадастровых инженеров (л.д.63-72,148-152).

Заинтересованные лица - Департамент, саморегулируемая организация Ассоциация «Кадастровые инженеры регионов» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, представители в судебное заседание не явились.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания оспариваемых действий или решений незаконными, нарушающими права административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Содержание данных норм права позволяет прийти к выводу о том, что возложение судом на государственный орган каких-либо обязанностей возможно при условии признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) соответствующего государственного органа.

В свою очередь, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Федеральным законом от 30.12.2015г. N452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» с 01.07.2016г. введено обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которое не предусматривает получение кадастровым инженером квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции Федерального закона от 30.12.2015г. N452-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В этой связи с 01.07.2016 года утратили силу положения статей 29 и 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016г.), устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, внесения сведений о квалификационном аттестате кадастрового инженера в государственный реестр кадастровых инженеров.

В рамках реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012г. N2236-р (пункты 30.1, 30.4, 30.8), Федеральным законом от 30.12.2015г. N452-ФЗ введено не только обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, но и установлены обязательные условия к членству кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров в части: наличия высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличия высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; наличия опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых физическое лицо под руководством кадастрового инженера принимало участие в подготовке и выполнении кадастровых работ; сдачи теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.

Таким образом, кадастровый инженер - особый субъект земельных правоотношений, наделенный федеральным законом специальным правом на осуществление кадастровой деятельности.

С 01.07.2016 года таким специальным правом могут быть наделены лица, не только сдавшие квалификационный экзамен, но и имеющие опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет и вступившие в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Федеральным законом от 30.12.2015г. N452-ФЗ разграничено, что кадастровым инженером до 01.07.2016г. являлись лица, имеющие действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, а с 01.07.2016г. лица, являющиеся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Текст Федерального закона от 30.12.2015г. N452-ФЗ опубликован в изданиях: официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2015г.; «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016г., N1 (часть I), ст.72, «Российская газета», N2, 12.01.2016г.

Все заинтересованные лица могли заблаговременно ознакомиться с предстоящими изменениями в сфере кадастровой деятельности, в том числе и при подготовке к сдаче квалификационного экзамена.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдававшие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров до 01.07.2016г., лица, претендующие на деятельность кадастрового инженера, знали о новых требованиях Федерального закона о кадастровой деятельности, понимали, что проведение экзамена в последние дни до вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015г. N452-ФЗ, получение органом кадастрового учета необходимых документов за пределами установленного срока не позволят Росреестру внести сведения о квалификационном аттестате кадастрового инженера в государственный реестр кадастровых инженеров.

С целью исключения случаев несвоевременного поступления в орган кадастрового учета документов о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было направлено информационное письмо о новых положениях, установленных Федеральным законом от 30.12.2015г. N452-ФЗ. Данным письмом рекомендовано организовать свою работу с учетом сроков получения Росреестром соответствующих документов для внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров (письмо Росреестра от 12.05.2016г. N19-исх/06579-СМ/16) (л.д.155-156).

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016г.) аттестация кадастровых инженеров проводилась квалификационными комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы аттестации кадастровых инженеров.

Согласно пункту 16 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010г. N444, уведомления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавших квалификационный аттестат кадастрового инженера, также могли быть представлены в Росреестр с использованием сетей связи общего пользования в форме электронных документов, подписанных ЭЦП с использованием средств ЭЦП, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимых со средствами ЭЦП, применяемыми органом кадастрового учета.

Возможность представления в Росреестр уведомлений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавших квалификационный аттестат кадастрового инженера, с приложением копии выданных квалификационных аттестатов кадастровых инженеров в электронном виде была реализована с июля 2011 года посредством АИС АКИ.

Кроме того, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Федеральном законе от 30.12.2015г. N452-ФЗ и Федеральном законе о кадастровой деятельности отсутствуют нормы, устанавливающие возможность внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера на основании документов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в орган кадастрового учета после 01.07.2016г.

Само по себе получение гражданином квалификационного аттестата кадастрового инженера, направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов в Росреестр, не являлись основаниями для признания квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим.

Так, порядок внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров до 01.07.2016г. регулировался статьями 29, 30 Федерального закона N221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016) и Порядком ведения ГРКИ.

Первая запись о кадастровом инженере, сведения о выданном ему квалификационном аттестате кадастрового инженера подлежали внесению в государственный реестр кадастровых инженеров в срок, не более чем в два рабочих дня со дня получения органом кадастрового учета от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего квалификационный аттестат кадастрового инженера, уведомления о выдаче данного квалификационного аттестата кадастрового инженера, содержащего указанные в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 30 Федерального закона N221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016г.) сведения, и копии данного квалификационного аттестата кадастрового инженера (часть 4 статьи 29, часть 3 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016г.), пункты 5, 7 Порядка ведения ГРКИ.

Сторонами не оспаривалось, что административный истец работает в ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в должности главного специалиста отдела землеустройства (л.д.41-42).

Как следует из протокола заседания квалификационной комиссии Чукотского АО для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым кадастровым инженерам от 23.06.2016г. №87-2016-27-Э, аттестационного листа, Мацаев С.В. сдал квалификационный экзамен, количество правильных ответов составило 76 из 80 вопросов (л.д.112-116,117-124).

28.06.2016г. в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии письмом №4-01-10/1827 направлено уведомление о выдаче квалификационного аттестата, копия квалификационного аттестата (л.д.125).

Письмом от 04.08.2016г. №07-06176/16 Росреестр сообщил Департаменту о получении 18.07.2016г. уведомления о выдаче квалификационного аттестата, копии квалификационного аттестата, направленные в его адрес письмом №4-01-10/1827. Учитывая вступившие в силу положения Федерального закона от 30.12.2015г. N452-ФЗ, с 02.07.2016г. Росрестр не имеет правовых оснований для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений в отношении Мацаева С.В. В целях исключения случаев несвоевременного поступления в орган кадастрового учета документов о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было направлено информационное письмо о положениях, установленных Федеральным законом от 30.12.2015г. N452-ФЗ, которым рекомендовано организовать свою работу с учетом сроков получения Росреестром соответствующих документов для внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров (письмо Росреестра от 12.05.2016г. N19-исх/06579-СМ/16)(л.д.128).

Электронным письмом от 28.04.2017г. №07-02693/17 Росреестр сообщил административному истцу о получении уведомления Департамента от 28.06.2016г. №4-01-10/1827 о выдаче Мацаеву С.В. квалификационного аттестата с идентификационным номером 87-16-14 18.07.2016г. В связи с отсутствием правовых оснований с 02.07.2016г. сведения о выдаче квалификационного аттестата на основании документов, поступивших из Департамента, в Реестр сведения относительно Мацаева С.В. не внесены (л.д.153-154).

В материалах дела отсутствуют доказательства поступления документов в отношении указанного лица в Росреестр в электронном виде посредством АИС АКИ, стороны на данное обстоятельство не ссылались.

Таким образом, материалами дела подтверждено поступление в Росреестр документов в отношении Мацаева С.В. от Департамента 18.07.2016г. только по почте.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии с 02.07.2016г. правовых оснований для внесения Росреестром в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче Мацаеву С.В. квалификационного аттестата кадастрового инженера на основании документов Департамента, поступивших в Росреестр после 01.07.2016г.

Кроме того, с 01.07.2016г. правовой статус государственного реестра кадастровых инженеров стал носить информационный характер, а не правоустанавливающий (часть 17 статьи 30.5 Федерального закона о кадастровой деятельности).

Соответственно, внесение в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере после 01.07.2016г. каких-либо правовых последствий не порождает, не влечет признание выданного квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим на 01.07.2016г.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016г.) приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010г. N444 утвержден Порядок ведения ГРКИ, который действовал до 17.10.2016г. в части не противоречащей Федеральному закону о кадастровой деятельности (в редакции после 01.07.2016г.). Вместе с тем положения статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности утратили силу с 01.07.2016г.

На основании изложенного, невнесение сведений о квалификационном аттестате кадастрового инженера в государственный реестр кадастровых инженеров после 01.07.2016г. не ограничивает физических лиц в праве на членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Такие лица вправе вступить в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров при их соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности.

Учитывая изложенное, права лиц, сдавших квалификационный экзамен накануне вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015г. N452-ФЗ и не имеющих опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера, не нарушены.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность признания действующим по состоянию на 01.07.2016 года квалификационного аттестата кадастрового инженера Мацаева С.В. №87-16-14 от 27.06.17г., сведения о котором не внесены в государственный реестр кадастровых инженеров до 01.07.2016 года.

Суд приходит к выводу, что заявитель не доказал факт нарушения его прав и законных интересов бездействием заинтересованного лица.

Оспариваемый отказ Росреестра не противоречит закону или иному нормативному правовому акту, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Требования административного истца не подлежат удовлетворению также в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N452-О-О от 19.06.2007г., истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

В силу частей 1,5,8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из административного искового заявления, административный истец просит признать незаконными бездействия Росреестра, выразившегося во невнесении сведений о кадастровом инженере, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера, в кадастровый реестр кадастровых инженеров, др.треб.

Истец полагал установленный законом срок для обращения в суд не пропущенным, исчисляя его с момента получения ответа Росреестра 28.04.2017г.

Между тем, суд полагает данное мнение ошибочным.

Как указал истец в судебном заседании, что об изменениях, которые внесены в статью 29 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции Федерального закона от 30.12.2015г. N452-ФЗ), ему было известно еще до их вступления в законную силу.

Мацаев С.В. также пояснил, ему стало известно о том, что Росреестром не внесены сведения о нем, как о кадастровом инженере, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера, в кадастровый реестр кадастровых инженеров, в августе 2016г., из ответа Росреестра, полученного им по электронной почте.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что не позднее 01.09.2016г. административный истец был осведомлен о невнесении Росреестром сведений о нем, как о кадастровом инженере, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера, в государственный реестр кадастровых инженеров.

Соответственно, получение Мацаевым С.В. 28.04.2017г. письма Росреестра №07-02693/17, принятие Росреестром технических планов помещений, выполненных Мацаевым С.В. в период после 01.07.2016г. до 01.01.2017г., не опровергают выводов суда о времени, степени осведомленности административного истца о нарушении права на внесение сведений о кадастровом инженере, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера, в государственный реестр кадастровых инженеров.

Согласно материалам дела настоящее административное исковое заявление поступило в Анадырский городской суд 11.07.2017г. (л.д.1).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Мацаев С.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением по истечении трехмесячного срока, установленного законом для обращения в суд с административными исками данной категории.

Согласно положениям части 5 статьи 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных КАС РФ случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая отсутствие ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного срока, не установление судом уважительных причин пропуска срока обращения в суд, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по указанному основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 219, 227, 228 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Мацаева С.В. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении сведений о кадастровом инженере Мацаеве С.В., в том числе, о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера №87-16-14 от 27.06.2016г., в кадастровый реестр кадастровых инженеров, признании квалификационного аттестата кадастрового инженера №87-16-14 от 27.06.2016г. действующим по состоянию на 01.07.2016г., возложении на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии обязанности в течение двух рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу обязанности внести сведения о кадастровом инженере Мацаеве С.В., в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера №87-16-14 от 27.06.2016г., в кадастровый реестр кадастровых инженеров – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья(подпись)

Н.О.Бугаева

Копия верна:

Судья

Н.О.Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2017г.

Судья

Н.О.Бугаева