Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роскомнадзора по Ростовской области к административному ответчику учредителю средства массовой информации-периодического печатного издания – журнала «Культура. Наука. Интеграция» Скрябиной Н.Ю. опризнаниирегистрацииСМИнедействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к административному ответчику учредителю средства массовой информации-периодического печатного издания – журнала «Культура. Наука. Интеграция» Скрябиной Н.Ю. опризнаниирегистрацииСМИнедействительным.

В обоснование иска указано,что средство массовой информации - периодическое печатное издание - журнал «Культура. Наука. Интеграция», свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Культура. Наука. Интеграция» серии ПИ № ФС77-33015 от 03 сентября 2008 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Учредителю данного СМИ – Скрябиной Н.Ю. выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации-периодического печатного издания - журнала «Культура. Наука. Интеграция» серии ПИ № ФС77- 33015 от 03 сентября 2008 г. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность - 1 раз в квартал.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2017 года и до истекшего периода 2018 года не выявлено периодических печатных изданий - журналов, имеющих название «Культура. Наука. Интеграция».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Культура. Наука. Интеграция » № 513-дн от 22.03.2018 г.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № 205-иж/18 от 27.02.2018 обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - журнала «Культура. Наука. Интеграция» не поступали.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителя СМИ - журнала «Культура. Наука. Интеграция» Скрябиной Н.Ю. было направлено письмо - уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ, если она осуществлялась в 2017 - 2018 г.г. Кроме того, письмом было разъяснено, что согласно пункта 2 части 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации Управление Роскомнадзора по Ростовской области инициирует иск о признании недействительной регистрации данного издания, если документальное подтверждение деятельности данного издания не будет предоставлено административным ответчиком. Однако письмо не было получено административным ответчиком, почтовый конверт с вышеуказанным письмом вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской область с пометкой отделения связи «Возвращается за истечением срока хранения».

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Периодичность - 1 раз в квартал. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года (с января 2017 года и до настоящего времени). Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Учитывая изложенное, истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания - журнала «Культура. Наука. Интеграция» (свидетельство о регистрации серии ПИ № от 03 сентября 2008 г., зарегистрировано Федеральной службой на надзору в сфере связи и массовых коммуникаций).

Представитель административного истца, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, согласно искового заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Скрябина Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания неоднократно извещалась надлежащим образом, при этом, Скрябиной Н.Ю. известно о нахождении данного искового заявления на рассмотрении суда, после ее ознакомления с материалам настоящего административного дела.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150КАСРФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи1КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельностисредств массовой информации.

В судебном заседание установлено, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - журнал «Культура. Наука. Интеграция», свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Культура. Наука. Интеграция» серии ПИ № № от 03 сентября 2008 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Учредителю данного СМИ – Скрябиной Н.Ю. выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации-периодического печатного издания - журнала «Культура. Наука. Интеграция» серии ПИ № № от 03 сентября 2008 г. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п. 2 ст. 15 Закона РФ о СМИ. В соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

П. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 13.02.2018 № 80/14-1422/80-690 обязательные федеральные экземпляры данного СМИ не поступали (копия указанного письма прилагается).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно- информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.п. 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителя СМИ - журнала «Культура. Наука. Интеграция» Скрябиной Н.Ю. было направлено письмо - уведомление исх. № 4754-06/61 от 22.03.2018 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ, если она осуществлялась в 2017 - 2018 г.г. Кроме того, письмом было разъяснено, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации Управление Роскомнадзора по Ростовской области инициирует иск о признании недействительной регистрации данного издания, если документальное подтверждение деятельности данного издания не будет предоставлено административным ответчиком. Однако письмо не было получено административным ответчиком, почтовый конверт с вышеуказанным письмом вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской область с пометкой отделения связи «Возвращается за истечением срока хранения».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации признается недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ.

Требование о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Ст. 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 № 2Э9-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в ст. 15 Закона РФ о СМИ внесены изменения. Согласно действующей с 1 января 2018 года редакции статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего административного дела и административным ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, суд считает, что административные исковые требования являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст.175-180КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признатьнедействительной регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания - журнала «Культура. Наука. Интеграция», свидетельство о регистрации серии ПИ № от 03 сентября 2008 г., зарегистрировано Федеральной службой на надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено 19.10.2018 г.

Судья