Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Толстяк А.Д., рассмотрев протест заместителя прокурора Камчатского края ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 04 февраля 2021 года о возврате в прокуратуру Камчатского края постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 января 2021 года в отношении должностного лица – главного бухгалтера АО «Корпорация развития Камчатского края» ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и другие материалы для устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 04 февраля 2021 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 января 2021 года и другие материалы в отношении должностного лица – главного бухгалтера АО «Корпорация развития Камчатского края» ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвращены в прокуратуру Камчатского края для устранения допущенных нарушений (далее – определение).

Заместителем прокурора Камчатского края (далее - заместителем прокурора) ФИО1 принесен протест об отмене определения и принятия решение в порядке ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, со ссылкой на следующие доводы. Как указано мировым судьей, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие расходование корпорацией именно средств субсидии. Вместе с тем судом не учтены имеющиеся в материалах дела выписки движения денежных средств АО «Корпорация развития Камчатского края» по счетам, открытым в кредитных организациях (л.д. 194-256), информация УФК по Камчатскому краю (л.д.161- 165). Данные, изложенные прокуратурой края в справке о результатах проверки, судом не изучались, надлежащая оценка собранных в ходе проверки доказательств не давалась. Реализуя свои полномочия в рамках части 1 статьи 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях минимизирования сроков подготовки дела к рассмотрению, в случае, если по мнению мирового суда данных, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также имеющихся в материалах дела, не достаточно для разрешения дела, суд вправе дополнительно запросить необходимую информацию. Вывод суда является необоснованным, поскольку факт нецелевого, вопреки условиям соглашения о предоставлении субсидии, расходования бюджетных средств является, в том числе, предметом доказывания в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подлежит установлению судом при разрешении дела по существу.

Вопреки доводам суда, конкретизация операций, затрагивающих средства субсидии, даты списания денежных средств отражены в выписках с расчетных счетов корпорации. Разночтение в остатке денежных средств на счете АО «Корпорация развития Камчатского края» в ПАО «Сбербанк» является технической ошибкой, не влияющей на наличие или отсутствие в деянии главного бухгалтера корпорации, состава правонарушения и может быть уточнено при рассмотрении дела судом.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела выносится судом в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Протокол и материалы дела могут быть возвращены при наличии существенных недостатков. Поскольку сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указаны в постановлении от 18 января 2021 года в полном объеме, оснований для возвращения прокурору материалов дела об административном правонарушении не имеется.

Прокурор Камчатского края о месте и времени рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, участие в судебном заседании не принимал, своего представителя не направил.

Должностное лицо – главный бухгалтер АО «Корпорация развития Камчатского края» ФИО2 о месте и времени рассмотрения протеста извещена надлежащим образом, участие в судебном заседании не принимала. Согласно поступившей телефонограмме, просила рассмотреть протест в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено исследованием материалов дела, 18 января 2021 года заместителем прокурора Камчатского края ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – главного бухгалтера АО «Корпорация развития Камчатского края» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 266-270).

Основанием для возбуждения дела послужило выявленное должностным лицом прокуратуры Камчатского края в рамках исполнения приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14 марта 2019 года № 192, задания прокуратуры Камчатского края от 02 июля 2019 года № 7/4-21-2019 нарушение главным бухгалтером АО «Корпорация развития Камчатского края» ФИО2 требований Федерального закона № 402-ФЗ, приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 года № 94н (л.д. 11-39, 40).

01 февраля 2021 года данное дело поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края (л.д. 271).

04 февраля 2021 года мировым судьей вынесено определение о возвращении в прокуратуру Камчатского края дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера АО «Корпорация развития Камчатского края» ФИО2 на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с существенными недостатками постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 272-276).

По правилам главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в порядке административного судопроизводства могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несмотря на то, что названный Кодекс не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении, в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

При этом пересмотр определений осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Основанием возвращения дела в прокуратуру Камчатского края мировым судьей указано, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 января 2021 года неверно указан остаток денежных средств на счете в ПАО Сбербанк, имеются разночтения в остатке денежных средств на счете в ПАО Сбербанк, отсутствуют документы, подтверждающие, что АО «Корпорация развития Камчатского края» тратились именно средства субсидии, отсутствует конкретизация операций, затрагивающих средства субсидии, даты списания денежных средств субсидии, не мотивирован вывод о дате совершения административного правонарушения, не указано какие финансовые операции, подлежащие отражению на счете 86, произведены АО «Корпорация развития Камчатского края» 25 апреля 2019 года, какими операциями подтверждается период списания субсидии (с 28 марта 20109 года по 25 апреля 2019 года), сколько операций по списанию субсидии за указанный период произведено, в какую дату и на какую сумму произведена каждая операция.

Однако, с выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, выносится в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Частью 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу указанных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку факт нарушения главным бухгалтером АО «Корпорация развития Камчатского края» ФИО2 требований Федерального закона № 402-ФЗ, приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 года № 94н был выявлен должностным лицом прокуратуры Камчатского края в рамках исполнения приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14 марта 2019 года № 192, задания прокуратуры края от 02 июля 2019 года № 7/4-21-2019, заместителем прокурора Камчатского края обоснованно, в силу ч. 1 ст. 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, усматривается, что в нем имеются все данные, указанные в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, включая место, время совершения и событие административного правонарушения, необходимые для правильного разрешения дела, иные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемые к содержанию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, порядку его составления, также соблюдены.

Неверное указание даты и времени совершения являются нарушениями требований статей 24.1, 26. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, должны быть исследованы в полном объеме с установлением всех обстоятельств дела. Указанные нарушения не являются существенными.

Окончательное установление даты, времени, места и обстоятельств административного правонарушения относится к исключительной компетенции органа, рассматривающего дело по существу, в данном случае - суда.

При таких обстоятельствах дата, время, место и обстоятельства административного правонарушения подлежали уточнению при рассмотрении дела, что не было сделано.

При изложенных обстоятельствах, выводы мирового судьи, изложенные в определении, не могут быть признаны законными и обоснованными, так как у мирового судьи при принятии постановления о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении к рассмотрению не имелось предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оснований для возвращения постановления и других материалов в прокуратуру Камчатского края.

Следует также отметить, что мировой судья вправе воспользоваться имеющейся у него возможностью истребовать необходимые доказательства на основании ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке дела к рассмотрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 04 февраля 2021 года о возвращении в прокуратуру Камчатского края дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера АО «Корпорация развития Камчатского края» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению мировому судье судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Камчатского края ФИО1 - удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 04 февраля 2021 года о возврате в прокуратуру Камчатского края постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 января 2021 года в отношении должностного лица – главного бухгалтера АО «Корпорация развития Камчатского края» ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и другие материалы для устранения допущенных нарушений, - отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Судья С.В Лубнин