Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Варданян Л.Т., с участием прокурора Онищенко О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сочи о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положений административного регламента предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности опубликовать решение суда,

установил:

первый заместитель прокурора Краснодарского края – прокурор города Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Сочи о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положений административного регламента предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности опубликовать решение суда.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в редакции постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№), отдельные положения которого не соответствуют требованиям федерального законодательства.

Так, в п. 2.6 Административного регламента, которым установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указано, что заявитель предоставляет Заключение специализированной организации, проводившей обследование, лишь для жилого помещения. Кроме того, не предоставление указанного документа в соответствии с п. 2.10 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Прокурор считает, что пункт 2.10 Административного регламента противоречит п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, так как не предусматривает, со дня истечения какого срока комиссия возвращает без рассмотрения заявление в случае непредставления необходимых документов.

Также пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрено, что наличие серьезных повреждений документов, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, невозможность идентифицировать заявителя по представленному документу являются основаниями для отказа в их приеме. По мнению прокурора, вышеуказанные формулировки носят оценочный характер, что в соответствии с подп. «в» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, является коррупциогенным фактором - употребление не устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Прокуратурой г. Сочи на постановление администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» был принесен Протест, а также Представление, однако до настоящего времени в незаконный нормативный правовой акт необходимые изменения не внесены.

На основании изложенного прокурор просит суд признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№: абзац 5 пункта 2.6 Административного регламента в части слов «проводившей обследование жилого помещения», абзац 7 пункта 2.10 Административного регламента в той мере, в какой данная норма не указывает, со дня истечения какого срока межведомственная комиссия администрации соответствующего внутригородского района города Сочи возвращает без рассмотрения заявление в случае непредставления необходимых документов, абзацы 5, 9 п. 2.8 Административного регламента, обязать администрацию г. Сочи опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления «Новости Сочи».

В судебном заседании участвующий в судебном заседании прокурор Онищенко О.П. на удовлетворении административных исковых требований прокурора настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (п. 6 ст. 208 КАС РФ).

Согласно п.п. 7, 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме, а именно:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (п.9 ст. 213 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-ФЭ) органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в редакции постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№) (далее - Административный регламент).

В силу положений ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) данное постановление является обязательным для исполнения на территории муниципального образования г. Сочи, опубликовано в местной газете «Новости Сочи» №ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение), для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Однако в п. 2.6 Административного регламента, которым установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указано, что заявитель предоставляет заключение специализированной организации, проводившей обследование, исключительно для жилого помещения.

Указанный пункт регламента изложен в редакции постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты администрации города Сочи».

Кроме того, не предоставление указанного документа в соответствии с п. 2.10 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что пункт 2.10 Административного регламента противоречит п. 46 Положения, поскольку не предусматривает, со дня истечения какого срока комиссия возвращает без рассмотрения заявление в случае непредставления необходимых документов.

Кроме того, пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрено, что наличие серьезных повреждений документов, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, невозможность идентифицировать заявителя по представленному документу являются основаниями для отказа в их приеме.

Доводы прокурора о том, что вышеуказанные формулировки носят оценочный характер, что в соответствии с подп. «в» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, является коррупциогенным фактором, поскольку предусматривает употребление не устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера, суд признает состоятельными.

Прокурором до обращения в суд с данным иском принимались меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации».

Так, прокуратурой г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» был принесен Протест.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на Протест прокурора следует, что администрацией г. Сочи соответствующий проект о внесении изменений будет разработан и направлен в прокуратуру.

В дальнейшем прокуратурой г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Главе г. Сочи внесено Представление, в котором, в том числе, указано на нарушения закона, связанные с длительным не приведением в соответствие с требованиями законодательства вышеуказанного Административного регламента.

По результатам рассмотрения Представления в ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Сочи сообщено о разработке проекта нормативного правового акта.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени в незаконный нормативный правовой акт необходимые изменения не внесены.

Согласно ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Длительное не приведение органом местного самоуправления нормативного правового акта в соответствие с требованиями действующего законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

С учетом изложенного суд считает возможным признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№:

абзац 5 пункта 2.6 Административного регламента - в части слов «проводившей обследование жилого помещения»,

абзац 7 пункта 2.10 Административного регламента - в той мере, в какой данная норма не указывает, со дня истечения какого срока межведомственная комиссия администрации соответствующего внутригородского района города Сочи возвращает без рассмотрения заявление в случае непредставления необходимых документов,

абзацы 5, 9 п. 2.8 Административного регламента.

В соответствии со статьей 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Согласно п.2 части 4 статьи 215 КАС РФ резолютивная часть решения суда об удовлетворении административных исковых требований должна содержать, кроме прочего, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

С учетом изложенного требования закона суд считает необходимым обязать администрацию города Сочи опубликовать решения суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании части 5 статьи 215 КАС РФ решение суда по административному делу о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 186 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.9 и пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, понесенные судом судебные издержки следует отнести на счет средств бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сочи о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положений административного регламента предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности опубликовать решение суда – удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№:

абзац 5 пункта 2.6 Административного регламента - в части слов «проводившей обследование жилого помещения»,

абзацы 5, 9 п. 2.8 Административного регламента.

Возложить на администрацию г. Сочи обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления «Новости Сочи».

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Е.М. Вергунова