Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальный сервис» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха, возложении обязанности по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальный сервис» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха, возложении обязанности по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха.

Административное исковое заявление, мотивировано следующими обстоятельствами: прокуратурой Александрово-Гайского района в июне 2020 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов повышенной опасности. По результатам проведенной прокуратурой района проверки, установлено следующее. МУП «Коммунальный сервис» является гарантирующим поставщиком на территории Александрово-Гайского района, осуществляя услуги по тепло и водоснабжению, а так же водоотведению. С целью предоставления жилищно-коммунальных услуг, МУП «Коммунальный сервис» эксплуатирует 22 котельных установки, водоочистные сооружения и водозаборные сооружения на территории Александрово-Гайского района. Указанные объекты являются критически важными и потенциально-значимыми для жизнедеятельности населения муниципального района.

Согласно п. 7 ст. 2, п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. п. 8, 9, 13 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее – Закон №), обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; объекты топливно-энергетического комплекса - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения; субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В силу ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. Частью 1 статьи 6 названного Федерального закона № 256-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закона № система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатирующая организация обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона № комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов электроэнергетики, теплоснабжения и объектов нефтепродуктообеспечения обязаны осуществлять владельцы и пользователи таких объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона №, Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» утвержден перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. В состав данных работ входит монтаж и эксплуатация и техническое обслуживание инженерно-технических средств охраны и средств пожаротушения объектов топливно-энергетического комплекса.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (Далее по тексту – Правила).

В соответствии с п. 3.2.1 Правил для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МУП «Коммунальный сервис» не проведены работы по установке основного и дополнительного ограждения котельного цеха, расположенного по адресу: <адрес>, что значительно увеличивает вероятность несанкционированного проникновения на данный объект и снижает уровень его безопасности. Выявленные нарушения требуют незамедлительной активизации в принятии охранно-режимных мер на указанном объекте предприятия жилищно-коммунального комплекса.

Просит суд признать незаконным бездействие МУП «Коммунальный сервис» по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха, расположенного по адресу: <адрес> и возложить на МУП «Коммунальный сервис» обязанность по проведению мероприятий по установке основного и дополнительного ограждения котельного цеха, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

Административный ответчик по делу, будучи надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, с административным исковым заявлением согласен.

С учетом положений статей 150, 289 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменных доказательств, имеющиеся в материалах административного дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что прокуратурой Александрово-Гайского района в июне 2020 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов повышенной опасности. По результатам проведенной прокуратурой района проверки, установлено следующее.

МУП «Коммунальный сервис» является гарантирующим поставщиком на территории Александрово-Гайского района, осуществляя услуги по тепло и водоснабжению, а так же водоотведению. С целью предоставления жилищно-коммунальных услуг, МУП «Коммунальный сервис» эксплуатирует 22 котельных установки, водоочистные сооружения и водозаборные сооружения на территории Александрово-Гайского района. Указанные объекты являются критически важными и потенциально-значимыми для жизнедеятельности населения муниципального района.

В соответствии с п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона № комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов электроэнергетики, теплоснабжения и объектов нефтепродуктообеспечения обязаны осуществлять владельцы и пользователи таких объектов.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что выявленные нарушения требуют незамедлительной активизации в принятии охранно-режимных мер на указанном объекте предприятия жилищно-коммунального комплекса.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальный сервис» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха, возложении обязанности по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Коммунальный сервис» по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на МУП «Коммунальный сервис» обязанность по проведению мероприятий по установке основного и дополнительного ограждения котельного цеха, расположенного по адресу: <адрес>.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья : Е.Г. Сушинских