Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие административного ответчика, понуждении административного ответчика принять меры по отмене решения о выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва (далее – Администрация) о признании незаконным бездействие административного ответчика, понуждении административного ответчика принять меры по отмене решения о выдаче разрешения на строительство, указав, что Прокуратурой Овюрского района Республики Тыва (далее – прокуратура района) во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой выявлены нарушения градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что на территории Овюрского района в рамках национального проекта "Здравоохранение" реализуется региональный проект "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" посредством строительства фельдшерско-акушерского пункта в с.Ак-Чыраа Овюрского района. Между Министерством здравоохранения Республики Тыва и ИП ФИО2 заключен государственный контракт от 11.05.2020 № 1533 на постройку фельдшерско-акушерского пункта по адресу: ул. Ирбитей, д.1 а, с. Ак-Чыраа, Овюрский район Республики Тыва, на сумму 4 169 902,20 рублей. В целях получения разрешения на строительство Министерством здравоохранения Республики Тыва 25 июня 2020 года в администрацию Овюрского района направлялось заявление с приложенными документами. По результатам рассмотрения заявления и приложенных материалов 14 июля 2020 года Администрацией выдано разрешение на строительство фельдшерско-акушерского пункта. Вместе с тем, проверкой приложенных к заявлению документов, предусмотренных ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса РФ), установлено, что в нарушение ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ заказчиком на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство не получены положительные заключения проектно-сметной документации на строительство фельдшерско-акушерского пункта. Установлено, что ГАУ Управление государственной строительной экспертизы РТ положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации на строительство фельдшерско-акушерского пункта по состоянию на 28.08.2020 года не выдавалось. Таким образом, в нарушение ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Администрацией разрешение на строительство выдано при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. 31.08.2020 года председателю Администрации внесено представление о выявленных прокуратурой района нарушениях федерального законодательства и обязании устранить допущенные нарушения. Допущенные нарушения создают риски недостижения целевых показателей реализации национального проекта "Здравоохранение", нарушают права граждан на получение услуг в сфере здравоохранения. Несоблюдение Администрацией требований градостроительного законодательства не служит интересам государства, поскольку отсутствует должный учет и контроль за объектами, создаются предпосылки и условия, способствующие совершению правонарушений. Просят признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по не устранению недостатков в части выдачи разрешения на строительство фельдшерско-акушерского пункта, обязать Администрацию принять меры по отмене решения о выдаче разрешения на строительство фельдшерско-акушерского пункта.

В судебном заседании помощник прокурора Монгуш Ч.К. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям и просила удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика относительно требований административного истца не возражала.

Выслушав доводы сторон и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган местного самоуправления, к которому прилагается положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п.1 ч.5 ст.49 Градостроительного кодекса РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 данной статьи Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Администрацией выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в связи с чем 31 августа 2020 года на имя председателя Администрации внесено представление о выявленных прокуратурой района нарушениях федерального законодательства с требованием устранить допущенные нарушения. 12 октября 2020 года прокуратурой района получен ответ на данное представление, в котором указано, что разрешение на строительство выдано заместителем председателя Администрации ФИО3 раньше срока без проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство ФАП.

Таким образом, установленное судом бездействие ответчика, выраженное в не принятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, свидетельствует о невыполнении Администрацией возложенных на него обязанностей, и суд признает его незаконным как нарушающее требования градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие административного ответчика, понуждении административного ответчика принять меры по отмене решения о выдаче разрешения на строительство, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по не устранению недостатков в части выдачи разрешения на строительство фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: ул. Ирбитей, д.1 «а» с. Ак-Чыраа Овюрского района Республики Тыва.

Обязать Администрацию муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва принять меры по отмене разрешения от 13 июля 2020 года на строительство фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: ул. Ирбитей, д.1 «а» с. Ак-Чыраа Овюрского района Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья А.Б. Седен