Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации поо признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации пообратилось в суд с административным иском к административному ответчику Ставропольской городской Общественной организации Адаптации и реабилитации ветеранов, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан «Честь и Слава» о признании организации прекратившей свою деятельность.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Ставропольская городская Общественная организация Адаптации и реабилитации ветеранов, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан «Честь и слава» (далее - ФИО1 «Честь и слава») осуществляет деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от –ФЗ «Об общественных объединениях», создана по решению общего собрания (протокол от ).

Решение о государственной регистрации организации при создании принято (учетный ).

Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по(ОГРН

В нарушении ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» организация не представила документы, содержащие отчёт о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме 0110003, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» за 2017 год.

В связи с неисполнением требований законодательства, выразившихся в непредставлении отчётности и в соответствии со ст. 38 Закона № 82-ФЗ Главным управлением вынесено предупреждение об устранении нарушений до и направлено на адрес организации, содержащийся в ЕГРЮЛ.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Главного управления об устранении нарушений законодательства специалистом Главного управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № от руководитель ФИО1 «Честь и слава» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В рамках обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в целях совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок предоставления в Минюст России (его территориальные органы) отчётности некоммерческими организациями, Минюстом России издан приказ от , которым устанавливаются сроки представления отчётности некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, а также структурными подразделениями иное иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Согласно приказу срок представления отчётности за 2019 год перенесен на

В нарушении ст. 29 Закона № 82-ФЗ ФИО1 «Честь и слава» не представила документы, содержащие отчёт о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0003, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» за 2019 год.

В связи с непредставлением отчётности за 2019 год к установленному сроку в адрес ФИО1 «Честь и слава», содержащийся в ЕГРЮЛ, направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

специалистом Главного управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № от ФИО1 «Честь и слава» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, представитель ФИО1 «Честь и слава», надлежащим образом уведомленный о необходимости устранения нарушений законодательства, а также о возможности наступлений последствий, не устранил нарушения, информацию о продолжении деятельности за 2017 и 2019 не представил.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель административного ответчика – ФИО1 «Честь и слава» адвокат Сахно О.В. просила отказать в иске, указав, что организация продолжает осуществлять свою деятельность.

Заинтересованные лица – учредители ФИО1 «Честь и слава» Теряев А.Г. и Бычков З.В. также просили отказать в удовлетворении административного иска, представили отчеты о деятельности за 2019, 2020, 2021 годы, благодарности общественных организаций, депутатов, общественности.

Заинтересованные лица - ИФНС России по не явились, ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не предоставили.

На основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд рассмотрел дело по существу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое положение некоммерческих организаций, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом от №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Федерального закона от № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 61 Гражданского кодекса РФ.

Подпунктом 3 пункта 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Закона № 82-ФЗ и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждённых Приказом Минюста от , Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации поосуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям.

Судом установлено, что ФИО1 «Честь и слава» осуществляет деятельность в соответствии с положениями ФЗ № 82-ФЗ, создана по решению общего собрания (протокол от ).

Решение о государственной регистрации организации при создании принято (учетный ).

Закон № 82-ФЗ обязывает общественное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, в том числе: ежегодно информировать Главное управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр; информировать Главное управление об объёме денежных средств и иного имущества, подученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Срок предоставления отчётности установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» не позднее 15 апреля года следующего за отчётным.

В нарушении ст. 29 Закона № 82-ФЗ ФИО1 «Честь и слава» не представила документы, содержащие отчёт о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме 0110003, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» за 2017 год.

В связи с неисполнением требований законодательства, выразившихся в непредставлении отчётности и в соответствии со ст. 38 Закона №82-ФЗ Главным управлением вынесено предупреждение об устранении нарушений до и направлено на адрес ФИО1 «Честь и слава», содержащийся в ЕГРЮЛ.

В нарушении ст. 29 Закона № 82-ФЗ ФИО1 «Честь и слава» не представила документы, содержащие отчёт о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме 0Н0003, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» за 2019 год.

В связи с непредставлением отчётности за 2019 год к установленному сроку в адрес ФИО1 «Честь и слава» направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

специалистом Главного управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, представитель организации, надлежащим образом уведомленный о необходимости устранения нарушений законодательства, а также о возможности наступлений последствий, не устранил нарушения, информацию о продолжении деятельности за 2017 и 2019 не представил.

В соответствии с пунктом 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»м неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от -П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса РФ указал, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, несмотря на наличие выявленных нарушений, организация в период 2019 – 2021 годов вела обширную деятельность, предусмотренную Уставом.

Так, в указанный период были организованы и проведены поздравления ветеранов и инвалидов, велась индивидуальная работа с ветеранами, осуществлялся сбор и отправка гуманитарной помощи в ДНР и ЛНР, оказывалась психологическая и юридическая помощь членам организации, организация принимала участие в спортивных и праздничных мероприятиях, уборке детских и спортивных площадок, а также в их оснащении.

Указанная деятельность проводилась регулярно, имеет важное общественное и социальное значение.

При этом судом также установлено, что административным ответчиком погашены налоговые и иные обязательные задолженности, сданы налоговые декларации.

Также ввиду преклонного возраста руководителя организации принято решение о выборе другого лица, однако ввиду исключения организации из ЕГРЮЛ по ранее принятому решению оно не реализовано.

При таких обстоятельствах суд считает, что выявленные административным истцом нарушения не могут являться достаточным основанием для применения такой исключительной меры как ликвидация юридического лица, поскольку данные нарушения носят устранимый характер и не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов других лиц.

Поскольку в настоящее время в ЕГРЮЛ содержатся сведения о прекращении деятельности ФИО1 «Честь и слава» в качестве юридического лица, которые были внесены до отмена ранее принятого по делу судебного акта, то в силу ст. 361 КАС РФ суд принимает решение о повороте решения Ленинского районного суда от .

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации поо признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица Ставропольской городской общественной организации адаптации и реабилитации ветеранов, инвалидов и других социально незащищенных граждан «Честь и Слава» и исключении из единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Произвести поворот исполнения решения Ленинского районного суда от , а именно исключить из единого государственного реестра юридических лиц сведения о прекращении деятельности общественного объединения в качестве юридического лица.

Решение может быть обжаловано ввой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено .

Судья Т.Н. Никитенко