Гражданский кодекс часть 1

дело по административному исковому заявлению ФИО1 Ю.ча к Департаменту по охране объектов животного мира <адрес>, главному государственному инспектору по <адрес> отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов № о признании незаконным решения об отказе в проставлении отметки в выданном охотничьем билете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по охране объектов животного мира <адрес> о признании незаконным решения об отказе в проставлении отметки в выданном охотничьем билете.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к уполномоченному должностному лицу – главному государственному инспектору по <адрес> отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов Департамента по охране объектов животного мира <адрес>№. с целью получения охотничьего билета единого федерального образца, приложив все необходимые документы и их копии. В заявлении о получении охотничьего билета единого федерального образца было указано о необходимости проставления отметки при выдаче охотничьего билета «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» как на то прямо указано в пункте 11 Приложения № к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Не относится к коренным народам Сибири, но постоянно проживает в месте их традиционного проживания и охота для него является основой существования. Никаких дополнительных документов при подаче заявления от него не потребовали. Однако ДД.ММ.ГГГГ при выдаче уполномоченным должностным лицом его охотничьего билета в нем не была проставлена требуемая отметка, которой подтверждается право на данный вид охоты с указанием причин, которые не соответствуют федеральному законодательству и подзаконным актам. В ответе на заявление о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ№ уполномоченным должностным лицом указано, что до устранения противоречий в федеральном законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах, относящимся к коренным малочисленным народам Сибири и для которых охота является основой существования, не будет проставляться отметка в охотничьем билете, в связи с чем, охота данными лицами будет осуществляться на общих основаниях. Считает, что в решении была произведена подмена терминов видов охоты, т.к. не планировал заниматься промысловой охотой, создавать для этого юридическое лицо или становиться индивидуальным предпринимателем. Считает, что административный ответчик уклоняется от обязанности проставления в охотничьем билете отметки «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», тем самым, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, подрывая тем самым основу существования в поселке, в котором постоянно проживает, где нет магазина и даже продовольственного ларька. Нет возможности найти работу. Ближайшие магазины и место где можно найти работу находятся далее 10 км. Автобусного сообщения с поселком нет. До остановки нерегулярно проходящего два раза в день автобуса несколько километров. Охота для административного истца основной источник существования и получения мясной пищи, единственный способ ведения хозяйства и добычи пропитания, а не увлечение. Преобладающая доля мясной пищи в рационе стало одним из факторов занятия охотой, так как нет иной возможности обеспечивать полноценное пропитание. Считает, что отсутствуют противоречия в федеральном законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах, на которые ссылается административный ответчик, а в охотничьих угодьях <адрес> разрешена охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования. Право на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, на охоту, осуществляемую лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования предоставлено ему ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ№ 209-ФЗ, в части 2 статьи 19 которого также предусмотрено, что охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления». Административный ответчик, принимая решение об отказе в проставлении подтверждающей отметки в охотничьем билете, лишает административного истца права охотиться свободно, без каких-либо разрешений. В тоже время предлагает осуществлять охоту на общих основаниях, то есть получать разрешение, за которое необходимо вносить плату за каждый объект животного мира и в определенное время года, создав при этом препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов и незаконно возложив обязанности по оплате разрешений на право охоты. Так как административный истец является малоимущим и не имеет возможности оплачивать разрешения, то решение об отказе в проставлении отметки, подтверждающей право на охоту без разрешений, сопряжено с негативными последствиями для его здоровья, потому, что нет иной возможности добычи мясной продукции необходимой для сохранения здоровья.

Просит признать решение об отказе в проставлении отметки «охота в целях обеспечении ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» в выданном административному истцу охотничьем билете незаконным; обязать уполномоченное должностное лицо Главного государственного инспектора по <адрес> Департамента по охране животного мира <адрес> проставить в охотничьем билете единого федерального образца отметку «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» и заверить ее подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заменен ненадлежащий ответчик Департамент по охране объектов животного мира <адрес> на надлежащего ответчика – Департамент по охране объектов животного мира <адрес>, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Главный государственный инспектор по <адрес> отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов №.

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал, пояснив, что проживает в Новокузнецком муниципальном районе, который является местом традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, ведет традиционный образ жизни и охота для него является основой существования.

Представитель Департамента по охране объектов животного мира <адрес>ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на отсутствие необходимых условий для проставления в охотничьем билете соответствующего штампа.

В судебном заседании административный ответчик - главный государственный инспектор по <адрес> отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов №., исковые требования не признал, суду пояснил, что административный истец имеет федеральный охотничий билет, ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился за получением охотничьего билета единого федерального образца по утере старого, был выдан новый охотничий билет. На территории <адрес> нет ни одного охотничьего билета с отметкой «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». В данном случае отсутствуют необходимые условия для проставления в охотничьем билете соответствующего штампа.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец проживает в <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, данный населенный пункт включен в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утв. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился к главному государственному инспектору по <адрес> отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов с заявлением о выдаче нового охотничьего билета единого образца взамен утерянного с проставлением в билете отметки: «охота в целях обеспечении ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

ДД.ММ.ГГГГФИО1 был выписан новый охотничий билет единого федерального образца №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в проставлении отметки «охота в целях обеспечении ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» было отказано.

Административный истец считает отказ незаконным, ссылаясь на то обстоятельство, что охота для него является основой существования, поскольку продукция, полученная при осуществлении такой охоты, используется административным истцом для личного потребления.

Однако, доводы административного истца суд не может принять во внимание, т.к. ФИО1 является лицом, не относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Следовательно, он имеет право на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) постоянное проживание в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; 2) охота является основой существования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ 631-р утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, к которым отнесен <адрес><адрес> муниципального района и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, к которым отнесена промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 209-ФЗ под промысловой охотой понимается охота, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты.

Факт постоянного проживания административного истца в <адрес><адрес> района, отнесенном к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, подтвержден материалами дела и в судебном заседании не оспаривался.

В то же время доводы административных ответчиков, о том, что заявителем при обращении с заявлением о выдаче охотничьего билета с отметкой "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления" не приведены доказательства, позволяющие установить осуществление охоты, являющейся для него основой существования, заслуживают внимания.

Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как нормативный правовой акт общего действия, регулируя отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, закрепил в числе принципов данного регулирования учет интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и предусмотрел охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в качестве самостоятельного вида охоты (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 4 и пункт 7 части 1 статьи 12).

Право на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности предоставлено лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (часть 1 статьи 19 данного Федерального закона).

Данный вид охоты осуществляется свободно в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления и определяемом с учетом лимитов использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т.е. не требует получения каких-либо разрешений (часть 2 статьи 19 данного Федерального закона, пункт 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункт 11 Правил охоты, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ 512). Все другие виды охоты могут осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в рамках процедуры выдачи которого определяется конкретный разрешенный объем добычи охотничьих ресурсов для отдельного охотника с учетом установленных лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи (часть 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 14, части 3 и 4 статьи 15, часть 3 статьи 16, часть 2 статьи 17 и часть 3 статьи 18 данного Федерального закона).

Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (часть 3 статьи 19).

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, установленный им порядок охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности характеризуется особым правовым режимом, в рамках которого - в отличие от иных видов охоты - такая охота выступает для соответствующей категории лиц основой существования и самобытности. Данная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ 21-П.

Согласно пояснениям административного истца до декабря 2018 года вел личное подсобное хозяйство, ранее в период охотничьих сезонов ФИО1 осуществлял любительскую охоту. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ФИО1 охоты в целях постоянного обеспечения своей семьи продуктами питания, а также заготовки и продажи продукции охоты для получения денежных средств, являющихся одним из основных источников средств к существованию семьи.

Тот факт, что административный истец признан в установленном порядке малоимущим, является безработным и № ему предписано сбалансированное питание не свидетельствует о том, что охота для ФИО1 является основой существования.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не может быть признан лицом, для которого охота является основой существования в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Поскольку решение Департамента по охране объектов животного мира <адрес> об отказе ФИО1 в проставлении в охотничьем билете отметки "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления" принято в соответствии с законом и в пределах полномочий данного органа государственной власти, и не имеется доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 чу к Департаменту по охране объектов животного мира <адрес>, главному государственному инспектору по <адрес> отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в проставлении отметки в выданном охотничьем билете - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Е.Ю. Будасова

Подлинный документ подшит в деле №2019 Центрального районного суда <адрес>