Гражданский кодекс часть 1

с участием административных истцов Подкорытовой О.В., Кукушкина М.В., ответчика, представителей ответчика Васильченко В.П., Реплянской Л.Ю., Пронь Т.Ю., Пасечник А.А., Железовской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Подкорытовой Оксаны Владимировны, Кукушкина Максима Валерьевича к Краевому государственному бюджетному учреждению культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского», генеральному директору Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Реплянской Ларисе Юрьевне о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Подкорытова О.В., Кукушкин М.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований указав, что находящийся в собственности Хабаровского края земельный участок с кадастровым номером № используемый под территорию дендрария предоставлен Краевому государственному бюджетному учреждению культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» в постоянное (бессрочное) пользование Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 29.04.2021 № 497. Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14.03.1995 (далее Закон 33-ФЗ) в статье 2 установлены категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития. Согласно п. «д» ч. 2 ст. 2 Закона 33-ФЗ к таким относятся памятники природы. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Частью 10 ст. 2 Закона 33-ФЗ установлено что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Согласно ст. 27 Закона 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельный участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. При этом расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответствующего бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов. Согласно п.п. 2.1, 2.9, абз. 1 п. 2 Режима особой охраны памятника природы краевого значения «Дендрарий дальневосточного научно-исследовательского института лесного хозяйства» (утв. Постановлением Губернатора Хабаровского края № 335 от 30.12.2003 «Об утверждении границ и режима особой охраны памятников природы краевого значения в г. Хабаровске») на территории памятника природы запрещается всякая деятельность угрожающая сохранению отдельных объектов растительного мира и их сообществ, а также приводящая к отрицательным изменениям состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов, в том числе: вырубка деревьев и кустарников, кроме санитарных рубок усохших и больных деревьев, осуществляемых под контролем сотрудников Дальневосточного научно-исследовательского института лесного хозяйства; проезд и стоянка авто-, мото- и гусеничного транспорта, кроме служебного транспорта Дальневосточного научно-исследовательского института лесного хозяйства и личного транспорта его работников. Режим особой охраны территории памятника природы установлен также Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.03.2013 № 37-ПР «О памятниках природы краевого значения на территории городского округа «Город Хабаровск». Согласно подп. 1, 2, 3, 5 п. 2.1 Положения о памятнике природы краевого значения «Дендрарий» на территории памятника запрещена вырубка деревьев и кустарников, запрещена деятельность, направленная на увеличение площади, лишенной растительности, занятой строениями, дорогами; запрещен въезд, движение, остановка и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог, за исключением транспортных средств, обеспечивающих режим особой охраны и функционирование памятника природы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время неустановленными лицами проводились рубки деревьев на территории памятника природы краевого значения «Дендрарий», на территорию Дендрария производился въезд механизированных транспортных средств, техникой был нарушен предположительно плодородный слой почвы. Однако фактический допуск указанных лиц и техники на территорию Дендрария мог стать возможным только с разрешения генерального директора КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Реплянской Ларисы Юрьевны. Полагают, что действия должностного лица Реплянской Л.Ю., которые выразились в фактическом допуске на территории памятника природы краевого значения Дендрарий незаконной деятельности, нарушают нормативно-правовые акты, устанавливающие режим особой охраны памятника природы краевого значения «Дендрарий», совершены с нарушением порядка принятия решений и нарушают права истцов. Просит признать незаконными действия генерального директора Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Реплянской Ларисы Юрьевны, которые выразились в фактическом допуске на территории памятника природы краевого значения Дендрарий незаконной деятельности; обязать генерального директора Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Реплянскую Ларису Юрьевну прекратить деятельность, нарушающую установленные правовые режимы на территории Дендрария, в том числе деятельность, направленную на увеличение площади, лишенной растительности (вырубку деревьев); обязать генерального директора Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Реплянскую Ларису Юрьевну восстановить вырубленные деревья на месте вырубки, путем высаживания в том же количестве новых деревьев.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Хабаровского края, министерство природных ресурсов Хабаровского края, министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.

В судебном заседании истцы Подкорытова О.В., Кукушкин М.В. административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях. Дополнительно указав, что осуществление на территории Дендрария деятельности, противоречащей законодательству, нарушающей установленный режим на территории памятника природы создает угрозу сохранности памятника природы Дендрарий, сплошная вырубка деревьев фактически привела к сокращению площади Дендрария занятой растительностью, что явилось негативным воздействием на памятник природы, а значит угрожает его сохранности в целом при продолжении осуществления подобной деятельности, а значит нарушает права истцов на благоприятную окружающую среду. Нарушение административным ответчиком законодательства в сфере охраны окружающей, охраны особо охраняемых природных территорий в дендрарии является нарушением права на благоприятную окружающую среду, ухудшает ее качество. За счет уменьшения территории, занятой растительностью уменьшается количество кислорода, вырабатываемого деревьями. Несколько сотен вырубленных деревьев служили естественным ограждением от оживленной автомобильной трассы, преграждая собой путь выхлопным газам от проникновения на территорию дендрария и причинения вреда ценным растениям, находящимся на его территории. Также, вырубка деревьев негативно повлияла на оставшиеся насаждения – сильные ветра в Хабаровске за последние недели показали, что вырубленная часть деревьев также служила заградительным барьером от сильного ветра и защищала деревья внутри дендрария от падения. Все это создает угрозу исчезновению памятника природы, а значит утрату истцами возможности иметь доступ в Дендрарий для прогулок, получения кислорода, эстетического, морального отдыха, ухудшит качество жизни.

Административный ответчик, представители административного ответчика КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Васильченко В.П., Реплянская Л.Ю., Пронь Т.Ю. в судебном заседании административные исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 29.04.2021 № 497 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен учреждению в постоянное бессрочное пользование и определена цель его использования – для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения под территорию дендрария, т.е. для организации мест массового отдыха граждан, туризма, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивной деятельности. В осуществлении уставной деятельности по вопросам использования территории Дендрария учреждение руководствуется Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о памятнике природы краевого значения «Дендрарий», утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 07.03.2013 № 37-пр. для проведения мероприятия по благоустройству Дендрария был утвержден руководителем учреждения и письмом министерства природных ресурсов края от ДД.ММ.ГГГГ согласован План природоохранных мероприятий на его территории на 2022-2024 годы. Дополнение к данному Плану было утверждено руководителем учреждения и согласовано письмом министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь указанным планом, и в целях выявления аварийных и сухостойных деревьев на территории Дендрария учреждением со специализированной организацией филиалом ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса Хабаровского края» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на проведение работ по определению состояния лесных насаждений и озелененных отдельных участков территории Дендрария. Результаты произведенной инвентаризации зеленых насаждений, определения лесопатологического и санитарного состояния деревьев и кустарников, произрастающих на территории Дендрария, отражены в «Заключении по определению состояния лесных насаждений и озелененных территорий, произрастающих на земельном участке, расположенном в г. Хабаровске, парк «Хабаровский Дендрарий». В соответствии с Планом, без отклонений от рекомендаций, изложенных в Заключении, учреждение приступило к выполнению соответствующих работ по сносу (спилу) деревьев и кустарников, породы которых не представляли ценность, не входили в коллекцию Дендрария, выросли в результате самосева или имеют порослевое происхождение после того, как ФБУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства» прекратил свою хозяйственную и научную деятельность на данной территории, а также сухостойных без признаков жизнеспособности и в неудовлетворительном состоянии (сломанные, суховершинные, морозобойные, с дуплами и плодовыми телами грибов и прочими патологиями). В том, что ДальНИИЛХ практически прекратил свою научную деятельность на территории Дендрария говорится в письме Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от ДД.ММ.ГГГГ. работы по сплошной вырубке и очистке деревьев и кустарников на отдельном земельном участке Дендрария проводились учреждением на основании подпункта 7 пункта 2.2 Положения с целью обустройства пожарного выезда с данной территории, а также организации безопасного, комфортного входа на его территорию посетителей, включая инвалидов-колясочников, организованных экскурсионных групп детей и других социально-нуждающихся групп населения. Все деревья и кустарники, произрастающие и вырубленные на указанном земельном участке в коллекцию Дендрария не входили, к редким породам деревьев не относились, выросли в результате самосева, частично имели порослевое происхождение или находились в неудовлетворительном состоянии. В настоящее время отсутствует утвержденный перечень коллекции Дендрария. ДальНИИЛХ так и не смог предоставить учреждению на его обращение ни одного оформленного установленным порядком документа, подтверждающего его наличие. По результатам проверки, проведенной КГБУ «Служба по охране животного мира и ООПТ» на основании обращений граждан по вопросу вырубки деревьев на особо охраняемой природной территории краевого значения – памятника природы «Дендрарий», нарушений при производстве указанных работ со стороны учреждения не выявлено, что было отражено в письме КГБУ «Служба по охране животного мира и ООПТ» от ДД.ММ.ГГГГ№. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края Пасечник А.А. административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым административными истцами не приведены положения законодательства, которому противоречат действия учреждения по вырубке деревьев. Распоряжением министерства имущественных отношений края № от ДД.ММ.ГГГГ учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050106:44, площадью 110471 кв.м. по адресу: , на котором располагается памятник природы краевого значения «Дендрарий». Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Режим особой правовой охраны территории регионального памятника природы, исходя из действующего законодательства, определяется положением о нем, утвержденным органом государственной власти субъекта РФ в чьем ведении он находится. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ). Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (п. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ). Постановлением Главы администрации Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края» Дендрарий отнесен к памятникам природы краевого значения (п. 5 Перечня). Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-пр утверждено Положение о памятнике природы краевого значения «Дендрарий». Постановлением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ создана охранная зона памятника природы краевого значения «Дендрарий». Государственное управление в области функционирования памятника природы, государственный надзор в области охраны и использования памятника природы осуществляются министерством природных ресурсов Хабаровского края (п. 1.4 Положения о Дендрарии). Согласно п. 2.1 Положения о Дендрарии, на территории памятника природы запрещается любая деятельность, угрожающая сохранению отдельных объектов растительного мира и растительных комплексов, а также приводящая к отрицательным изменениям состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов, в том числе вырубка деревьев и кустарников, за исключение случаев, указанных в пп. 2, 7 п. 2.2 Положения о Дендрарии. В соответствии с пп. 2, 7 п. 2.2. Положения о Дендрарии на территории памятника природы по согласованию с министерством природных ресурсов края, полученному в Порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 23.12.2012 № 290-пр допускает удаление усохших, поврежденных, ослабленных деревьев и кустарников; рубка деревьев и кустарников, не используемых в целях сохранения, изучения и обогащения коллекции редких и типичных дальневосточных растений и растительных комплексов, а также деревьев и кустарников, представляющих опасность для посетителей памятника природы. Генеральным директором учреждения Реплянской Л.Ю. письмами от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ направлены в министерство природных ресурсов края запросы на согласование мероприятий по благоустройству территории Дендрария, включающего в себя: подготовку участка и устройства водоема для разведения водных растений; подготовка и устройство участков с молодыми посадками, аллей кленов; санитарная обрезка деревьев и кустарников. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ министерство природных ресурсов края согласованы названные мероприятия. В последствие учреждением был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по определению состояния лесных насаждений и озелененных территорий с целью выявления аварийных и сухостойных деревьев, по результатам которого исполнителем ФБУ «Российский центр защиты леса» подготовлено «Заключение по определению состояния лесных насаждений и озелененных территорий, произрастающих на земельном участке, расположенном в г. Хабаровске, парк «Хабаровский Дендрарий». В соответствии с согласованными министерством природных ресурсов края мероприятиями по благоустройству территории Дендрария, учреждение приступило к выполнению соответствующих работ по сносу (спилу) деревьев и кустарников. Административными истцами не приведено конкретных доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении их прав учреждением. Доводы административного иска о нарушении конституционного права на благоприятную окружающую среду основаны на заблуждении. Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам. Мероприятия, проводимые учреждением, направлены на реализацию конституционного права на благоприятную окружающую среду в целях сохранения санитарно-гигиенической оздоровительной функции и эстетической ценности природных ландшафтов. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов Хабаровского края Железовская О.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № находящийся в собственности Хабаровского края, с видом разрешенного использования – под территорию Дендрария, с целью разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного назначения под территорию Дендрария предоставлен в постоянное бессрочное пользование краевому государственному бюджетному учреждению культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского». Из изложенного следует, что земельный участок в границах памятника природы предоставлен административному ответчику в целях обеспечения рекреационного назначения (функционирования) Дендрария. Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.08.2012 № 290-пр утвержден Порядок согласования осуществления хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях краевого значения. В связи с тем, что Дендрарий создан без изъятия занимаемых им земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков, учитывая, что на территории памятника природы Положением о нем допускается осуществление видов хозяйственной деятельности, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Положения о Дендрарии, краевое государственное бюджетное учреждение культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» обратилось в министерство природных ресурсов Хабаровского края с письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ о согласовании Плана мероприятий на территории Дендрария в 2022-2024 годы, утвержденного Реплянской Л.Ю. представленный план мероприятий содержал парково-хозяйственные мероприятия, включая уборку валежника, очистку территории, озеленение, весеннюю и осеннюю посадку деревьев, ремонт ограждения и другие мероприятия. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ министерство природных ресурсов края согласовало указанный план при условии соблюдения режима особой охраны памятника природы. В декабре 2021 года административный ответчик обратился в министерство природных ресурсов края с заявкой о согласовании мероприятий по благоустройству территории Дендрария, предусматривающую подготовку площадок и благоустройство территории Дендрария, реставрацию дорожно-тропиночной сети Дендрария, подготовку и устройство искусственного водоема, подготовку и устройство участков с молодыми посадками, аллей кленов, устройство площадок для отдыха. В соответствии с Планом общая площадь под входную группу включает пожарный выезд, парковку для служебных и социальных целей, пешеходные дорожки, лесные насаждения. По результатам рассмотрения заявки административного истца министерство природных ресурсов края письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ согласовало мероприятия по благоустройству территории Дендрария, указав, что пунктом 2.2 раздела 2 Положения о Дендрарии допускается по согласованию с министерством удаление усохших, поврежденных, ослабленных деревьев и кустарников; посадка деревьев, кустарников и других зеленых насаждений, выращивание и разведение ценных сортов плодово-ягодных растений; благоустройство территории, не нарушающее эстетическую целостность и обеспечивающее устойчивое функционирование памятника природы; реконструкция, обслуживание и ремонт существующих объектов капитального строительства, строительство и размещение строений и сооружений, связанные с функционированием и охраной памятника природы; ремонт коммуникаций, не связанный с вырубкой зеленых насаждений, рубка деревьев и кустарников, не используемых в целях сохранения генофонда, изучения и обогащения коллекций плодово-ягодных растений, а также деревьев и кустарников, представляющих опасность для посетителей памятника природы. В соответствии с позицией административных истцов незаконность действий Реплянской Л.Ю. выражается, в том числе в осуществлении деятельности, направленной на увеличение площади, лишенной растительности, занятой строениями, дорогами. Вместе с тем, из представленных на согласование в министерство планов мероприятий следует, что мероприятиями по благоустройству Дендрария предусматривается не только размещение строений и сооружений, связанных с обеспечением функционирования памятника природы, которое допускает пунктом 2.2 раздела 2 Положения о Дендрарии, но и ежегодная осенняя и весенняя посадка деревьев, а также устройство участков с молодыми посадками «Ребячий огород», аллей кленов «Момидзигара», лабиринта цветов, озеленение. Данные документы подтверждают, что деятельность краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» направлена на ежегодное увеличение площади, занятой растительностью, на территории природного парка. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2009 № 113-пр «Об осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)» полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий возложены на управление охотничьего хозяйства Правительства Хабаровского края, а также на краевое государственное казенное учреждение «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края». По результатам проверки, проведенной краевым государственным казенным учреждением «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» по обращениям граждан по вопросу вырубки деревьев, работ по уборке перестойных деревьев, утративших жизнеспособность и другие полезные функции, имеющих механические повреждения и являющихся аварийными, по уборке деревьев, не представляющих ценность и выросших в результате самосева, нарушений установленного режима особой охраны Дендрария не выявлено, установлено, что данные работы проведены в соответствии с пп. 2, 4, 7 п. 2.2 раздела 2 Положения о Дендрарии. ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Хабаровского края», министерства природных ресурсов Хабаровского края и административного ответчика проведено натурное лесопатологическое обследование территории Дендрария – выборочный визуальный осмотр древесной растительности (деревья), имеющей порядковые номера и планируемой к сносу, а также к омолаживающей, санитарной и формовочной обрезке, расположенной в полосах, шириной 10 м в обе стороны от пешеходных дорожек. По результатам лесопатологического обследования подтверждено фактическое состояние зеленых насаждений, а именно усыхание ветвей, наличие раковых образований, суховершинность, наличие плодовых тел дереворазрушающих грибов, усыхание (сухостой), наличие гнили, сломы стволов, наклоны стволов, сухобочины, дупла, внутренние гнили стволов. Часть деревьев – сухостойные (без признаков жизнедеятельности), часть аварийные (способные нанести вред жизни и здоровью граждан, ущерба государственному имуществу и имуществу граждан от падения) и часть деревьев с удовлетворительным санитарным состоянием, для которых необходима обрезка сухих и опасных ветвей в целях недопущения вреда жизни и здоровью граждан, ущерба государственному имуществу и имуществу граждан от их падения. В соответствии с описанием памятника природы краевого значения «Дендрарий», выполненным в 2005 году научными сотрудниками ФГУ «ДальНИИЛХ», квартал № служит «буферной» зоной в юго-западной части Дендрария, которая защищает основные коллекционные кварталы от гаражей и автомагистрали по ул. Пионерской. Несмотря на то, что в квартале ежегодно выпиливается сухостой, он захламлен сухими ветками, в том числе спиленными, много сухостоя. Состояние растительности близко к критическому, почва переувлажнена. Квартал № расположен севернее квартала № и также относится к числу кварталов, подлежащих реконструкции, поскольку посадки изрежены, многие деревья усыхают. Состояние растительности удовлетворительное, но замена старых деревьев новыми необходима. Квартал № служит продолжением квартала № вдоль забора, параллельно ул. Блюхера. В нижней (южной) части Дендрария во время выпадения дождей отмечается переувлажнение почвы (а также в восточной части) – ввиду выположенности рельефа нижняя часть территории (южная) лишена стока, т.к. находится на уровне уреза воды в Амуре. В 1987 года работы по пополнению новыми видами, интродукции и акклиматизации приостановлены из-за отсутствия средств, проводятся лишь минимальные санитарные рубки. Почти во всех кварталах необходимы санитарные рубки, реконструктивные посадки. По испытываемому антропогенному воздействию состояние растительности в Дендрарии близко к критическому. Необходимо восстановление и регулярный уход за существующей коллекцией. Указанные доказательства подтверждают необходимость проведения КГБУЗ «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьев-Амурского» работ по обеспечению функционирования и благоустройству Дендрария. В дополнение министерство природных ресурсов края сообщает, что в настоящее время памятник природы краевого значения «Дендрарий» находится в состоянии, угрожающем его природной, экологической и культурной ценности. В связи с чем, запрет на проведение работ по благоустройству территории Дендрария, по удалению усохших, поврежденных, ослабленных деревьев и кустарников, деревьев и кустарников, представляющих опасность для посетителей памятника природы, по устройству сооружений, необходимых для функционирования памятника природы, в том числе для обеспечения пожарной безопасности, может повлечь за собой утрату Дендрарием статуса особо охраняемой природной территории, а также угрозу безопасности жизни и здоровья его посетителей, угрозу пожарной безопасности самого памятника природы и расположенных вблизи него жилых домов и сооружений. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому к полномочиям министерства не отнесены вопросы охраны, защиты, воспроизводства лесных насаждений, а также осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) на территории Дендрария.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Одной из категорий особо охраняемых природных территорий, определенных пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ, являются памятники природы. Статьей 25 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ).

Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 № 7 «Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края» памятником природы краевого значения объявлен «Дендрарий научно-исследовательского института лесного хозяйства», расположенный в г. Хабаровске.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.03.2013 № 37-пр «О памятниках природы краевого значения на территории городского округа «Город Хабаровск» наименование памятника природы краевого значения «Дендрарий научно-исследовательского института лесного хозяйства» изменено на «Дендрарий».

Описание границ памятника природы краевого значения «Дендрарий» утверждено постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.12.2003 № 335 «Об утверждении границ и режима особой охраны памятников природы краевого значения в г. Хабаровске».

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.03.2013 № 37-пр утверждено Положение о памятнике природы краевого значения «Дендрарий» (далее Положение о Дендрарии).

Согласно п. 1.1. Положения, памятник природы краевого значения «Дендрарий» (далее - памятник природы, Дендрарий) площадью 11,0505 гектаров организован в целях сохранения, изучения и обогащения коллекции редких и типичных дальневосточных растений и растительных комплексов, имеющих большое научное, учебное, культурное и хозяйственное значение, и является особо охраняемой природной территорией краевого значения.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Дендрарии, на территории памятника природы запрещается любая деятельность, угрожающая сохранению отдельных объектов растительного мира и растительных комплексов, а также приводящая к отрицательным изменениям состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов, в том числе:

вырубка деревьев и кустарников, за исключением случаев, указанных в подпунктах 2, 7 пункта 2.2. настоящего раздела;

проведение работ, которые могут привести к развитию опасных геоморфологических процессов и нарушению гидрогеологического режима территории, возникновению и развитию эрозийных и оползневых процессов;

деятельность, направленная на увеличение площади, лишенной растительности, занятой строениями, дорогами;

загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение бытовых и других отходов, устройство свалок мусора, снега и льда;

въезд, движение, остановка и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог, за исключением транспортных средств, обеспечивающих режим особой охраны и функционирования памятника природы;

разведение костров, сжигание сухих листьев, травы и веток;

заготовка всех видов растений и их частей, сбор грибов;

выгул собак и других животных;

размещение объектов наружной рекламы и информационных щитов, не связанных с функционированием памятника природы;

строительство и размещение строений и сооружений, не связанных с функционированием и охраной памятника природы;

самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, направленные на обустройство территории памятника природы;

нарушение плодородного слоя почвы, не связанное с функционированием памятника природы и противоречащее целям его создания;

Осуществление любых действий, ведущих к нарушению режима особой охраны или внешнего вида памятника природы.

Согласно п. 2.2 Положения о Дендрарии, на территории памятника природы по согласованию с министерством природных ресурсов края, полученному в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 23.08.2012 № 290-пр «Об утверждении Порядка согласования осуществления хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях краевого значения», допускается в том числе удаление усохших, поврежденных, ослабленных деревьев и кустарников (пп. 2); благоустройство территории, не нарушающее эстетическую целостность и обеспечивающее устойчивое функционирование памятника природы (пп. 4); реконструкция, обслуживание и ремонт существующих объектов капитального строительства, строительство и размещение строений и сооружений, связанные с функционированием и охраной памятника природы (пп. 5); рубка деревьев и кустарников, не используемых в целях сохранения, изучения и обогащения коллекции редких и типичных дальневосточный растений и растительных комплексов, а также деревьев и кустарников, представляющих опасность для посетителей памятника природы (пп. 7).

Судом установлено и следует из материалов дела, распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 29.04.2021 № 497 краевому государственному бюджетному учреждению культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Хабаровского края, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 6 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира:, площадью 110471 кв.м., с кадастровой стоимостью 59322,93 рубля, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под территорию дендрария, цель использования – для размещения объектов (территорий рекреационного назначения под территорию дендрария).

Согласно п. 1.3. Устава КГБУК «ХКП им. Н.Н. Муравьева-Амурского», утвержденного приказом министерства культуры Хабаровского края от 20.08.2018 № 222/01- 15, является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для сохранения и восстановления нарушенных природных комплексов, зеленых насаждений и объектов, имеющих экологическое, историческое и культурное значение, поддержания экологически здоровой окружающей среды, оказания населению, туристам и гостям города Хабаровска общественно-полезных социально-культурных услуг, в целях осуществления министерством культуры Хабаровского края полномочий в сфере культуры.

В соответствии с п. 2.2. Устава, целями деятельности Учреждения являются: своевременное выявление негативного воздействия окружающей среды на особо охраняемую природную территорию краевого значения и его охранную зону, сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), юридического ландшафта, благоустройства, рекреационного ресурса в целом; создание благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения духовных и эстетических потребностей населения, регулируемого туризма, культурного досуга и отдыха, укрепления здоровья жителей края, развития их социальной и творческой активности.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.08.2012 № 290-пр утвержден Порядок согласования осуществления хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях краевого значения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, планирующие осуществление хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях, краевого значения, направляют в министерство природных ресурсов Хабаровского края заявку на согласование осуществления хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях краевого значения, если иной порядок не предусмотрен отдельным положением об особо охраняемой природной территории краевого значения.

Министерство природных ресурсов края рассматривает документы и направляет письмо о согласовании либо об отказе в согласовании осуществления хозяйственной или иной деятельности на особо охраняемой природной территории (пункт 7 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка, основанием для отказа в согласовании является, непредставление Заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Порядка; несоответствие планируемой хозяйственной и иной деятельности режиму особой охраны, целям и задачам особо охраняемой природной территории краевого значения.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» обратилось в министерство природных ресурсов Хабаровского края с заявлением о согласовании плана природных мероприятий на территории Дендрария на 2021-2024гг.

Согласно представленному плану природоохранных мероприятий на территории Дендрария в 2021-2024 годах запланированы следующие мероприятия: уборка валежника (распил, вывозка); сезонный комплекс агротехнических мероприятий, санитарная обрезка деревьев и кустарников, прополка, формовка; проведение двухмесячника по очистке территорий парка от веток, листвы и случайного мусора; обработка территории от клещей; высадка цветов в клумбы, вазоны и прочее декоративное озеленение; подготовка площадки под установку мобильной общественной уборной. Установка общественной уборной; комплекс мероприятий по ремонту ограждения дендрария; осенняя посадка деревьев и кустарников; сезонный комплекс агротехнических мероприятий, санитарная обрезка деревьев и кустарников, прополка, формовка; весенняя посадка деревьев и кустарников; установка поста охраны со стороны ул. Пионерской (рядом с общественной уборной; осенняя посадка деревьев и кустарников; сезонный комплекс агротехнических мероприятий, санитарная обрезка деревьев и кустарников.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерство природных ресурсов Хабаровского края согласован план природоохранных мероприятий на территории памятника природы краевого значения «Дендрарий» на 2021-2024 годы при условии соблюдения режима особой охраны памятника природы.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» обратилось в министерство природных ресурсов Хабаровского края с заявлением о согласовании мероприятий по благоустройству территории Дендрария на 2022-2027 гг. в разрезе реализации концепции (перспективного плана) развития Хабаровского дендрария.

К указанному письму приложено дополнение к плану мероприятий на территории Дендрария в 2022-2024 годы, содержащие план выполнения следующих работ: подготовка площадок и благоустройство западной входной группы (до 6000 кв.м.), хозяйственного дворика, восточной входной группы; установку хозяйственных объектов в границах хозяйственного дворика; устройство ограждения хозяйственного дворика; реставрацию дорожно-тропиночной сети дендрария; подготовку участка и устройство искусственного водоема «Пруд лотосов» для разведения водных растений и возможного заселения водоема водоплавающими птицами; подготовку и устройство участков с молодыми посадками «Ребячий огород», аллей кленов «Момидзигара», «Лабиринт цветов»; устройство площадок для отдыха «Лесная гостиная» и зимней поляны «Двенадцать месяцев».

Письмом министерства природных ресурсов Хабаровского края от 25.01.2022 № 33 согласованы мероприятия благоустройства памятника природы краевого значения «Дендрарий» на 2022-2027 годы в разрезе реализации концепции (перспективного плана) развития Хабаровского дендрария.

КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» в рамках плана парко-хозяйственных мероприятий по благоустройству территории Дендрария на 2022-2027 гг., начата вырубка деревьев на территории памятника природы.

В соответствии с информацией Краевого государственного бюджетного учреждения «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что действия КГБУК «Хабаровский краевой парк им. Н.Н. Муравьева-Амурского» по удалению усохших, поврежденных, ослабленных деревьев и кустарников, а также благоустройству территории являются правомерными и обоснованными, осуществляются в соответствии с нормативными актами органов исполнительной власти Хабаровского края, уставной деятельностью КГБУК «ХКП им. Н.Н. Муравьева-Амурского», в соответствии с согласованием министерства природных ресурсов Хабаровского края (письмо от 25.01.2022 № 33), заключением филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Хабаровского края» по определению состояния лесных насаждений и озелененных территорий, произрастающих на территории памятника природы, в соответствии с планом парко-хозяйственных мероприятий по благоустройству территории Дендрария на 2022-2027 гг. Данные работы проводятся штатными работниками КГБУК «ХКП им. Н.Н. Муравьева-Амурского» в соответствии с уставной деятельностью учреждения с целью расчистки и устройства пожарного выезда из дендрария и организации безопасного, комфортного входа на территорию посетителей (инвалидов-колясочников, организованных экскурсионных групп детей и других социально-нуждающихся групп населения). Основными масштабными работами, запланированными на территории дендрария, являются организация безопасных комфортных входных групп (западная, восточная и северная), пруда лотосов, площадки для отдыха с деревянными настилами, обновленных аллей, новых куртин деревьев, кустарников, многолетних цветников.

Согласно заключению филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Хабаровского края» по определению состояния лесных насаждений и озелененных территорий, произрастающих на территории памятника природы следует, что вдоль пешеходных дорожек (полосы зеленых насаждений шириной 10 метров от дорожек в обе стороны) с целью предотвращения возможного ущерба от падения деревьев или их частей учитывались аварийные и сухостойные деревья, а также деревья, требующие проведения мероприятий по обрезке сухих и опасных ветвей. Всего вдоль пешеходных дорожек специалистами обследовано 249 деревьев, из них: 27 - неудовлетворительное состояние, 50 сухостойные деверья, 172 удовлетворительное состояние. Аварийные, сухостойные, а также деревья с неудовлетворительным санитарным состоянием рекомендованы к сносу. Деревья с удовлетворительным состоянием нуждаются в обрезке сухих и опасных ветвей. На участках, на которых планируется строительство элементов благоустройства территории, учтено 696 деревьев, из них: 376 - хорошее санитарное состояние, 170 удовлетворительное, 116 неудовлетворительное, 36 - сухостойные деревья, без признаков жизнеспособности. Обследовано 118 кустарников, из них: 94 - хорошее санитарное состояние, 24 - неудовлетворительное санитарное состояние. Всего по породному составу на всех участках учтено деревьев: Абрикос - 13 шт., Бархат - 7 шт., Береза - 8 шт., Граб - 7 шт., Груша - 3 шт., Дуб - 15 шт., Ель - 53 шт., Ива - 1 шт., Ильм - 194 шт., Кедр - 12 шт., Клен - 204 шт., Липа - 8 шт., Лиственница - 12 шт., Маакия - 1 шт., Ольха - 6 шт., Орех - 84 шт., Осина - 5 шт., Пихта - 5 шт., Сирень - 7 шт., Сосна - 23 шт., Тополь - 43 шт., Черемуха - 76 шт., Яблоня - 34 шт., Ясень - 124 шт., учтено кустарников: Бузина - 17 шт., Ива - 8 шт., Сирень -24 шт., Черемуха - 43 шт., Чубушник - 26 шт.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Хабаровского края», министерства природных ресурсов Хабаровского края и КГБУК «ХКП им. Н.Н. Муравьева-Амурского» проведено натурное лесопатологическое обследование территории Дендрария - выборочный визуальный осмотр древесной растительности (деревья), имеющей порядковые номера и планируемой к сносу, а также к омолаживающей, санитарной и формовочной обрезке, расположенной в полосах, шириной 10 м в обе стороны от пешеходных дорожек, с учетом ранее выданного ЦЗЛ заключения с указанием породного состава и фактического состояния зеленых насаждений. По результатам лесопатологического обследования подтверждено фактическое состояние зеленых насаждений, а именно усыхание ветвей, наличие раковых образований, суховершинность, наличие плодовых тел дереворазрушающих грибов, усыхание (сухостой), наличие гнили, сломы стволов, наклоны стволов, сухобочины, дупла, внутренние гнили стволов. Часть деревьев - сухостойные (без признаков жизнедеятельности), часть аварийные (способные нанести вред жизни и здоровью граждан, ущерба государственному имуществу и имуществу граждан от падения) и часть деревьев с удовлетворительным санитарным состоянием, для которых необходима обрезка сухих и опасных ветвей в целях недопущения вреда жизни и здоровью граждан, ущерба государственному имуществу и имуществу граждан от их падения. В ходе оценки законности вырубки зеленых насаждений в западной части Дендрария, при осмотре пней от уже спиленных деревьев, выявлено, что части деревьев (стволы, сортименты) на местах рубки отсутствовали, в связи с чем определить санитарное и лесопатологическое состояние спиленных деревьев специалистам ЦЗЛ не представилось возможным. Кроме того, специалистам ЦЗЛ не представилось возможным определить породу ранее произрастаемых зеленых насаждений в связи с тем, что плоскость спила деревьев расположена на уровне земли. Между тем, установлено, что общее количество деревьев и кустарников, запланированных Учреждением к рубке, составляет - 663 шт., породный состав которых: кедр, сосна, ильм, клён, яблоня, лиственница, груша, берёза, тополь, ель, бархат, ясень, пихта, черёмуха, орех, липа, дуб, сирень, осина, ольха, граб, абрикос, из которых вырублено 392 шт. Все вырубленные 392 шт. зеленых насаждений находятся в западной части Дендрария (буферная зона), из них 89 крупномерных деревьев, 45, из которых, гнилые, больные, аварийные, сухие. Породный состав: ясень, ильм, орех, черёмуха, тополь, бархат, пихта, клён, ель, ива. Так, количество вырубленных деревьев, отнесенных к хорошему и удовлетворительному состоянию, составляет 347 шт., из которых тонких от 10 до 14 см. 303 шт. В соответствии с информацией министерства природных ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и описанием памятника природы краевого значения «Дендрарий», выполненного в 2005 году научными сотрудниками ФГУ «ДальНИИЛХ», следует, что квартал № служит «буферной» зоной в юго-западной части Дендрария, которая защищает основные коллекционные кварталы от гаражей и автомагистрали по ул. Пионерской. Несмотря на то, что в квартале ежегодно выпиливается сухостой, он захламлен сухими ветками, в том числе спиленными, много сухостоя. Состояние растительности близко к критическому, почва переувлажнена. Квартал № расположен севернее квартала № и также относится к числу кварталов, подлежащих реконструкции, поскольку посадки изрежены, многие деревья усыхают. Состояние растительности удовлетворительное, но замена старых деревьев новыми необходима. Квартал № служит продолжением квартала № вдоль забора, параллельно ул. Блюхера. В нижней (южной) части Дендрария во время выпадения дождей отмечается переувлажнение почвы (а также в восточной части) в ввиду выположенности рельефа нижняя часть территории (южная) лишена стока, т.к. находится на уровне уреза воды в Амуре. С 1987 года работы по пополнению новыми видами, интродукции и акклиматизации приостановлены из-за отсутствия средств, проводятся лишь минимальные санитарные рубки. Почти во всех кварталах необходимы санитарные рубки, реконструктивные посадки. По испытываемому антропогенному воздействию состояние растительности в Дендрарии близко к критическому. Необходимо восстановление утраченного и регулярный уход за существующей коллекцией.

По результатам проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, нарушений в действиях КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» при проведении работ по обновлению территории Дендрария КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» по удалению усохших, поврежденных, ослабленных деревьев и кустарников, а также здоровых, не относящихся к редким и ценных деревьям, используемых для сохранения и обогащения коллекции Дендрария не установлено и их действия являются правомерными и обоснованными, осуществляются в соответствии с положением о памятнике природы, уставной деятельностью КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского», по согласованию с министерством природных ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№.

Между тем, проведенной антикоррупционной экспертизой постановления правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О памятниках природы краевого значения на территории городского округа «Город Хабаровск» установлено, что п.п. 1.1, 2.1, 2.2, 2.3 Положения содержат коррупционный фактор, предусмотренный пп. «в» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96- юридико-лингвистическая неопределенность, поскольку действующее Положение сведений о коллекции редких и типичных дальневосточных растений и растительных компонентов, либо ссылок на нормативно-правовые акты, определяющие указанные виды не содержит. Отсутствие утвержденного перечня коллекции Дендрария не позволяет определить конкретные виды объектов, используемые в целях сохранения, изучения и обогащения коллекции редких и типичных дальневосточных растений и растительных комплексов, не допустить их рубку. Кроме того, указанные обстоятельства не позволяют рассчитать ущерб, причиненный коллекции и дают возможность виновным лицам уйти от установленной законом ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ заместителю Председателя Правительства Хабаровского края по природным ресурсам и сельскому хозяйству внесено требование об изменении нормативного правого акта с целью исключения выявленного коррупционного фактора.

По результатам рассмотрения требования, подготовлен проект постановления Правительства Хабаровского края, предусматривающий внесение изменений в Положение о памятнике природы краевого значения «Дендрарий», утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 07.03.2013 № 37-пр «О памятниках природы краевого значения на территории городского округа «Город Хабаровск».

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно утвержденного Порядка согласования осуществления хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях краевого значения, КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» надлежащим образом согласованы мероприятия по благоустройству территории Дендрария.

Однако, согласованные министерством природных ресурсов Хабаровского края мероприятия по благоустройству территории Дендрария на 2022-2027 гг. предполагают выполнение следующих работ: подготовка площадок и благоустройство западной входной группы (до 6000 кв.м.), хозяйственного дворика, восточной входной группы; установку хозяйственных объектов в границах хозяйственного дворика.

Согласно представленной Концепции реновации объекта «Дендрарий» в г. Хабаровск «Зеленый музей» и пояснительной записки к ней, обустройство западной входной группы предполагает строительство павильона «Визит-Центра» - 300 кв. м., площадь здания 255 кв.м., установка хозяйственных объектов предполагает строительство здания технической службы «Дом садовника» - 200 кв.м., площадь здания – 170 кв.м. Указанные здания являются объектами капитального строительства.

В соответствии с пп. 5 п. 2.2. Положения о Дендрарии, на территории памятника природы по согласованию с министерством природных ресурсов края, полученному в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 23 августа 2012 г. N 290-пр "Об утверждении Порядка согласования осуществления хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях краевого значения", допускается реконструкция, обслуживание и ремонт существующих объектов капитального строительства, строительство и размещение строений и сооружений, связанные с функционированием и охраной памятника природы.

Строительство и размещение строений и сооружение осуществляется в соответствии проектной документацией, оформленной в соответствии с требованиями законодательства и прошедшей государственную экологическую экспертизу.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, в полномочия государственного органа входит организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, в том числе утверждает заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы (п. 3.3.41. Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№-пр).

Вместе с тем, КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» в отсутствие проектной документации на строительство западной входной группы, а именно «Визит-Центр», произведена сплошная рубка деревьев на площади 6000 кв.м., в том числе здоровых деревьев в количестве 347 штук.

Доводы административного ответчика о согласованности производимых мероприятий, суд находит не состоятельными, поскольку в отсутствие проектной документации расчистка площади под объекты капитального строительства путем сплошной рубки здоровых деревьев на особо охраняемой природной территории, не соответствует виду согласованных мероприятий по проведению оздоровительной рубки деревьев.

Кроме того, из пояснений генерального директора КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Реплянской Л.Ю. следует, что документация на коллекцию высаженных на территории Дендрария деревьев ДальНИИЛХ переданы не были, сведения о произрастающих на территории Дендрария деревьях и растениях отсутствуют.

Учитывая, что проведенной ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Хабаровского края» инвентаризации, определены количество и породный состав деревьев и кустарников, произрастающих на территории Дендрария, определение редких или типичных дальневосточных деревьев и растений, произрастающих на территории Дендрария не произведено, суд приходит к выводу, что при отсутствии документации на коллекцию редких и типичных деревьев и растений, произрастающих на территории Дендрария, производство работ по расчистке территории под капитальные объекты строительства нельзя признать законными.

Доводы представителей административного ответчика о планируемой посадке новых деревьев, суд находит не состоятельными, поскольку особый режим памятника природы краевого значения «Дендрарий» направлен на сохранение редких и типичных дальневосточных деревьев и кустарников, при этом производство работ по их вырубке и посадка новых деревьев не отнесенных к таковым, не может отвечать целям охраны особой природной территории.

Доводы представителей административного ответчика о производстве рубки в «буферной» зоне, в которой не произрастает коллекция деревьев Дендрария, суд находит несостоятельными, поскольку схема расположения кварталов Дендрария датирована 2005 годом. В настоящее время определение кварталов со слов административного ответчика Реплянской Л.Ю. не возможно, поскольку разделение кварталов осуществлено тропиночной сетью, заросшей самосевом. Таким образом, до определения кварталов произрастающих деревьев и кустарников, определения редких и типичных дальневосточных деревьев и кустарников, расчистка площадок под объекты капитального строительства невозможна без угрозы причинения ущерба особо охраняемой природной территории «Хабаровский Дендрарий».

Разрешая требования административных истцов о признании незаконными действия генерального директора КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Реплянской Л.Ю., выразившиеся в фактическом допуске на территории памятника природы краевого значения Дендрарий незаконной деятельности и возложении не нее обязанности деятельность, нарушающую установленные правовые режимы на территории Дендрария, в том числе деятельность, направленную на увеличение площади, лишенной растительности (вырубку деревьев); восстановить вырубленные деревья на месте вырубки, путем высаживания в том же количестве новых деревьев, суд приходит к следующему.

Генеральный директор КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Реплянская Л.Ю. осуществляет деятельность от имени юридического лица, в том числе оспариваемую административными истцами, в связи с чем, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу будет являться КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского».

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности признания законной деятельности КГБУК «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» по вырубке деревьев на территории Дендрария до определения границ кварталов и редких и типичных дальневосточных деревьев, кустарников и растений.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Подкорытовой Оксаны Владимировны, Кукушкина Максима Валерьевича к Краевому государственному бюджетному учреждению культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского», генеральному директору Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» Реплянской Ларисе Юрьевне о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия признать незаконными действия Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» в осуществлении незаконной деятельности на территории памятника природы краевого значения Дендрарий.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение культуры «Хабаровский краевой парк имени Н.Н. Муравьева-Амурского» прекратить деятельность, нарушающую установленные правовые режимы на территории памятника природы краевого значения Дендрарий.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 19.08.2022.