Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также – ТИК Всеволожского муниципального района) о расформировании Избирательной комиссии муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также – ИК МО «Юкковское сельское поселение»),

установил:

ТИК Всеволожского муниципального района указывает, что ИК МО «Юкковское сельское поселение» сформирована решением совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» № 14 от 13.04.2018 в составе восьми человек из числа следующих лиц: ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 В связи с досрочным прекращением полномочий члена ИК МО «Юкковское сельское поселение» ФИО13, решением ТИК Всеволожского муниципального района 16.07.2020 № 2770 в состав избирательной комиссии назначена ФИО14 Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области №116/886 от 22.02.2008 на ТИК Всеволожского муниципального района возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области. В ТИК Всеволожского муниципального района обратился житель МО «Юкковское сельское поселение» и депутат совета депутатов муниципального образования ФИО15 с жалобой на бездействие ИК МО «Юкковское сельское поселение» по назначению дополнительных выборов депутатов совета депутатов по одномандатным избирательным округам, где досрочно прекращены полномочия депутатов. 12.05.2021 ТИК Всеволожского муниципального района принято решение № 3109 о признании незаконным бездействия ИК МО «Юкковское сельское поселение», выразившееся в не назначении в порядке п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнительных выборов депутатов совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» и возложении обязанности по назначению дополнительных выборов по незамещенным мандатам с установлением срока для исполнения решения не позднее пяти дней с момента принятия решения. Поскольку ИК МО «Юкковское сельское поселение» не исполнило указанное решение вышестоящей избирательной комиссии – ТИК Всеволожского муниципального района, административный истец в соответствии с положениями подпункта «б» пункта 1 и пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит суд расформировать ИК МО «Юкковское сельское поселение».

Представитель административного истца ТИК Всеволожского муниципального района – Воробьев С.А., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика ИК МО «Юкковское сельское поселение» - председатель Кошнякова А.Н., адвокат Винокуров В.В. и адвокат Яковлев С.В., в судебное заседание явились, исковые требования не признали, поддержали доводы письменного отзыва на иск, указав, что ТИК Всеволожского муниципального района своим решением от 12.05.2021 № 3109 незаконно возложила на ИК МО «Юкковское сельское поселение» обязанности по назначению дополнительных выборов депутатов муниципального образования, поскольку с учетом положений п.п. 7,8 ст. 10 и п. ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия должна назначить дополнительные выборы по одномандатным округам, по которым досрочно прекращены полномочия депутатов, не ранее 01.07.2021 и не позднее 10.07.2021, то есть после истечения периода не назначения уполномоченным органом – советом депутатов муниципального образования, в установленный срок дополнительных выборов. Также представители административного ответчика ссылались на отсутствие оснований для назначения проведения дополнительных выборов, которые должны состояться не позднее чем через четыре месяца со дня досрочного прекращения полномочий, если в результате такого досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе; невозможность рассмотрения настоящего административного дела до разрешения во Всеволожском городском суде Ленинградской области административного дела по иску ИК МО «Юкковское сельское поселение» о признании незаконным решения ТИК Всеволожского муниципального района от 12.05.2021 № 3109.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области Вовчок И.М. в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Участвующий в деле прокурор в заключении указал на наличие оснований для расформирования ИК МО «Юкковское сельское поселение» и удовлетворения административных исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

Пунктом 5 части 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в суд с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии может обратиться избирательная комиссия муниципального района в отношении расформирования избирательной комиссии поселения.

Права, обязанности, порядок образования и расформирования избирательных комиссий установлены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 31 Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ комиссия может быть расформирована судом, в том числе в случае неисполнения ею решения избирательной комиссии муниципального района, принятого в соответствии с пунктом 7 статьи 75 данного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 8 Областного закона Ленинградской области от 15.05.2013 № 26-оз «О системе избирательных комиссий и избирательных участках в Ленинградской области» избирательная комиссия, организующая в соответствии с законами Ленинградской области, уставом муниципального образования подготовку и проведение муниципальных выборов, является избирательной комиссией муниципального образования.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет (часть 6 статьи 8).

Согласно части 2 статьи 9 Областного закона Ленинградской области от 15.05.2013 № 26-оз избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что ИК МО «Юкковское сельское поселение» сформирована решением совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» № 14 от 13.04.2018 в составе восьми человек из числа следующих лиц: ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

В связи с досрочным прекращением полномочий члена ИК МО «Юкковское сельское поселение» ФИО13, решением ТИК Всеволожского муниципального района 16.07.2020 № 2770 в состав избирательной комиссии назначена ФИО14

Пунктом 1 статьи 19 устава «Юкковское сельское поселение», утвержденного решением совета депутатов от 28.12.2015 № 25 (далее также – устав), предусмотрено, что совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории поселения.

Состав совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» сформирован на муниципальных выборах, состоявшихся 08.09.2019, в составе следующих граждан: ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30.

Полномочия депутата по Юкковскому одномандатному избирательному округу №7 ФИО27 прекращены с 15.05.2020 досрочно в связи со смертью. Пот результатам проведения дополнительных выборов 13.09.2020 депутатом совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» по Юкковскому одномандатному избирательному округу №7 избран ФИО15

Решениями Всеволожского городского суда Ленинградской области, вступившими в законную силу, по делу№ 2а-9955/2020 от 18.12.2020 и по делу № 2а-9932/2020 от 12.12.2020 досрочно прекращены полномочия депутатов совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 4 и по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 3 ФИО30 и ФИО24, соответственно.

Решениями Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19.04.2021 по делу № 2а-3723/2021 и № 2а-5685/2021 досрочно прекращены полномочия депутатов ФИО25 и ФИО28, соответственно.

Кроме того, 17.03.2021 депутатом округа № 9 ФИО25, депутатом округа № 5 ФИО28, депутатом округа № 2 ФИО22 поданы заявления в совет депутатов МО «Юкковское сельское поселение» о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.

11.05.2021 в ТИК Всеволожского муниципального района поступила жалоба депутата совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» и жителя муниципального образования ФИО15 на бездействие ИК МО «Юкковское сельское поселение» по не назначению дополнительных выборов в совет депутатов.

12.05.2021 на заседании ТИК Всеволожского муниципального района жалоба по результатам рассмотрения жалобы ФИО15 принято решение № 3109 о признании незаконным бездействия избирательной комиссии ИК МО «Юкковское сельское поселение», выразившегося в не назначении в сроки, предусмотренные законом дополнительных выборов совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», и об обязании ИК МО «Юкковское сельское поселение» назначить дополнительные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования по незамещенным мандатам в срок не позднее пяти дней с момента принятия настоящего решения.

ИК МО «Юкковское сельское поселение» на своем заседании 17.05.2021 рассмотрела решение ТИК Всеволожского муниципального района № 3109 от 12.05.2021 и, в свою очередь, приняла решение №171, которым приняла к сведению вышеуказанное решение ТИК Всеволожского муниципального района и поручила председателю ИК МО «Юкковское сельское поселение» ФИО17 подготовить необходимые документы для обжалования решения ТИК Всеволожского муниципального района №3109 от 12.05.2021 в судебном порядке и направить административное исковое заявление во Всеволожский городской суд.

Пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрено, что решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что решения комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 10 статьи 24, пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и пунктом 11 части 2 статьи 9 Областного закона Ленинградской области от 15.05.2013 № 26-оз избирательная комиссия муниципального района рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 22.02.2008 №116/886 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Всеволожский муниципальный район возложены на ТИК Всеволожского муниципального района.

Следовательно, в данном случае ТИК Всеволожского муниципального района является вышестоящей избирательной комиссией по отношению к ИК МО «Юкковское сельское поселение», в связи с чем на основании действующего федерального и областного законодательства уполномочена рассматривать заявления (жалобы) на решения или действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии.

В силу положений подпункта «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ избирательная комиссия может быть расформирована судом в случаях неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии поселения вправе обратиться избирательная комиссия муниципального района.

20.05.2021 ТИК Всеволожского муниципального района приняла решение № 3115 обратиться в суд с административным исковым заявлением о роспуске ИК МО «Юкковское сельское поселение», соответствующее административное исковое заявление подано в суд в срок, установленный пунктом 5 статьи 31 Федерального закона.

Между тем, ИК МО «Юкковское сельское поселение» в обоснование своей позиции указывает на невозможность исполнения решения ТИК Всеволожского муниципального района от 12.05.2021 № 3109 ввиду его незаконности, а также на необходимость приостановления производства по делу до разрешения во Всеволожском городском суде Ленинградской области административного дела № 2а-7201/2021.

Суд считает данные доводы административного ответчика несостоятельными, поскольку при отсутствии решения суда о признании незаконным решения ТИК Всеволожского муниципального района от 12.05.2021 № 3109, избирательное законодательство не допускает отказ административного ответчика от исполнения решения вышестоящей избирательной комиссии.

Более того, согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ однократное неисполнение решения является достаточным основанием для расформирования избирательной комиссии.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что ИК МО «Юкковское сельское поселение» не исполнила решение ТИК Всеволожского муниципального района от 12.05.2021 № 3109, принятое в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, допустила нарушение избирательных прав граждан, что является основанием для ее расформирования судом.

При этом принятое ИК МО «Юкковское сельское поселение» 17.05.2021 решение № 171 «О рассмотрении решения Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области» не является доказательством исполнения административным ответчиком соответствующего решения вышестоящей избирательной комиссии.

Как следует из объяснений председателя ИК МО «Юкковское сельское поселение», данных в судебном заседании 07.06.2021, иные решения по результатам рассмотрения решения ТИК Всеволожского муниципального района от 12.05.2021 № 3109 избирательной комиссией не принимались.

Таким образом, принимая во внимание, что допустимых и достоверных доказательств того, что ИК МО «Юкковское сельское поселение» предприняты все необходимые и зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований избирательного законодательства, суду не представлено, уважительных причин, по которым решение ТИК Всеволожского муниципального района не могло быть исполнено административным ответчиком, в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области о расформировании Избирательной комиссии муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – удовлетворить.

Расформировать избирательную комиссию муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судьи

В окончательной форме решение изготовлено 09 июня 2021 года