Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2а-3257/21 по административному иску М.А.С. к Администрации г.о.Истра, заинтересованное лицо Управление Росреестра по -...- о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

М.А.С. обратился в суд с административным иском к Администрации г.о.Истра, третье лицо Управление Росреестра по -...- о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования, ссылаясь на то, что он М.А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: -...-, д.Куртниково, -...-, категория земель «земля сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». В феврале дата истец обратился в Администрацию г.о.Истра с заявлением о смене вида категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и изменить вида разрешенного использования «земли сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства», также истец обратился с заявлением в МФЦ с аналогичным заявлением, однако решением Администрации г.о.Истра от дата № Р№45734338 ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги, на основании того, что смена категории земель невозможна, так как земля находится в категории земель «для сельскохозяйственного назначения». В связи с чем, М.А.С. просит суд признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от дата №Р№ Администрации г.о.Истра незаконным, обязать Администрацию г.о.Истра внести изменения в земельный участок площадью 1494 кв.м., по адресу: -...- категории земель «Земля сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», изменить вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства». В судебном заседании представитель административного истца М.А.С. по доверенности С.А.Н. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации г.о.Истра в судебное заседании не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Администрацией г.о.Истра представлен письменный отзыв, в котором административный ответчик просил в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

Представитель Управления Росреестра по -...- в судебное заседании не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело слушается при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд находит заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территории.

Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно подп.3 п.1 ст.4 Федерального закона от дата №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство принимается с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.3-10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от дата №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти.

Согласно ст.3 Федерального закона от дата №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, согласно которому по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу требований ч.1 ст.8 Земельного кодекса РФ, подп.10 п.2 ст.26.3 Федерального закона от дата №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель отнесен к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из представленных материалов дела, следует, что согласно выписке из ЕГРН (л.д.22-23) М.А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: -...-, категория земель «земля сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйтсвенного производства».

Согласно заявлению (л.д.19) М.А.С. обращался в Администрацию г.о.Истра о смене вида категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и изменить вида разрешенного использования «земли сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно решению Администрации г.о.Истра от дата № Р№45734338 ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги, на основании того, что смена категории земель невозможна, так как земля находится в категории земель «для сельскохозяйственного назначения».

Оценивая доводы М.А.С. о неправомерности принятия Администрацией г.о.Истра решения от дата № Р№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, на основании того, что смена категории земель невозможна, так как земля находится в категории земель «для сельскохозяйственного назначения», суд приходит к следующим выводам.

Согласно закону Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в -...-» и других нормативных правовых актов следует, что решение о переводе земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, в том числе земель сельскохозяйственного назначения законодательством отнесены к полномочиям Правительства Московской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что в удовлетворении требований М.А.С. о признании незаконным отказа в изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером № должно быть отказано, поскольку принятие решений о переводе земель или земельных участков «земель сельскохозяйственного назначения» законодательно актами не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Также суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований М.А.С. о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования должно быть отказано, поскольку без предварительного изменения категории земель земельному участку невозможно изменить вид разрешенного использования данного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления М.А.С. к Администрации г.о.Истра о признании незаконным отказа в изменении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено дата.