Гражданский кодекс часть 1

с участием административных истцов ФИО1 ФИО17 ФИО1 ФИО18 ФИО2 ФИО19 ФИО3 ФИО20., представителей административного ответчика ФИО4 ФИО21., Прошутинской ФИО22 помощника прокурора А.Е. Сергунина,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО23, ФИО1 ФИО24, ФИО2 ФИО25, ФИО3 ФИО26, ФИО5 ФИО27, ФИО5 ФИО28, ФИО6 ФИО29, ФИО7 ФИО30 к Администрации г. Ульяновска о признании незаконным постановления администрации города Ульяновска,

установил:

Истцы обратились в суд с административным иском к Администрации г. Ульяновска о признании незаконным постановления администрации города Ульяновска № 732 от 24 апреля 2018 года.

В обоснование указали, что ДД.ММ.ГГГГ года постановлением администрации города Ульяновска № 732 «О внесении изменения в постановление Мэра города Ульяновска от 21.05.99 № 1198», на основании решения № 3 заседания комиссии по наименованию улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих города Ульяновска от 23 апреля 2018 года, площадь Ленина (с восточной стороны бульвара Новый Венец в Ленинском районе) была переименована в Соборную площадь

На заседании комиссии фактически присутствовали лишь работники администрации города Ульяновска.

Вышеуказанное постановление было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» 27 апреля 2018 года № 39 (1766).

26 апреля 2018 года состоялось заседание комиссии Общественной палаты Ульяновской области по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, патриотическому воспитанию, развитию добровольчества, благотворительности и волонтерства, на котором было принято решение изучить мнение горожан по вопросу переименования площади Ленина.

В этот же день ОГКУ «Аналитика» провела опрос 200 жителей региона по вопросу переименования центральной площади Ульяновска, который показал, что за переименование высказались 57 % опрошенных.

Однако 05 мая 2018 года Агентством по культурно-социальным исследованиям общества (АКСИО) был проведен независимый опрос, который проводился по случайной выборке во всех районах города (в 49 точках), в ходе которого было опрошено 10 332 человека. Против переименования высказались 80,8%, за — 17,9%, воздержались — 1,3 %.

Поскольку администрацией города Ульяновска при принятии решения о переименовании площади Ленина (с восточной стороны бульвара Новый Венец в Ленинском районе) была нарушена процедура переименования, а именно: решение было принято раньше, чем проведен опрос мнения жителей; опрос проведен с нарушениями действующего законодательства, то данное постановление следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Просят признать постановление администрации города Ульяновска № 732 «О внесении изменения в постановление Мэра города Ульяновска от 21.05.99 № 1198» от 24 апреля 2018 года незаконным.

В судебном заседании истцы ФИО1 ФИО31., ФИО1 ФИО32., ФИО2 ФИО33., Курков ФИО34. на иске и его доводах настаивали.

Пояснили, что в соответствии с п. 31 ст. 3 Устава города Ульяновска к вопросам местного значения городского округа относятся «присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам уличнодорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального образования «город Ульяновск», изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре».

На основании ст. 11 Устава города Ульяновска следует, что население города Ульяновска непосредственно осуществляет под свою ответственность решение «вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Статьей 19 Устава города Ульяновска установлено, что опрос граждан, с целью выявления мнения населения и его учета при принятии решений, по вопросам местного значения, проводится по инициативе Городской Думы или Главы города.

На основании вышеизложенного, суду следует признать, что административный ответчик при принятии спорного решения, фактически лишил административных истцов конституционных прав на непосредственное участие в решении вопросов местного значения.

Согласно ответу администрации города Ульяновска от 11 июля 2018 года «в городе состоялось широкое обсуждение данного вопроса. Дискуссии проходили в Общественной палате Ульяновской области, Общественной палате муниципального образования «город Ульяновск». Было изучено мнение жителей города Ульяновска: ОГУК «Аналитика» провела общественный опрос по вопросу переименования центральной площади города им. Ленина в Соборную площадь. По результатам опроса большинство опрошенных (57%) высказались за переименование площади им. Ленина в Соборную площадь, 31 % - «оставить без изменений», 12% не определились».

Однако опрос, проводимый ОГУК «Аналитика», не соответствовал требованиям действующего законодательства и Уставу города Ульяновска. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования.

В судебном заседании представители административного ответчика иск не признали и пояснили, что Главе города Ульяновска поступило обращение Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ульяновской области с просьбой о переименовании площади Ленина в городе Ульяновске в Соборную Площадь.

Главе администрации города Ульяновска поступило обращение от Ульяновской региональной общественной организации по изучению истории и традиций русского народа «Симбирская Губернская Община» с просьбой о переименовании площади Ленина в городе Ульяновске в Соборную Площадь. Губернатору Ульяновской области поступили обращения Группы Компаний «Дворцовый ряд», Ульяновской региональной общественной организации по изучению истории и традиций русского народа «Симбирская Губернская Община», Волжского войскового казачьего общества о переименовании площади Ленина в городе Ульяновске в Соборную Площадь.

Указанные заявления были перенаправлены в администрацию города Ульяновска в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением мэра города Ульяновска от 21.05.1999 № 1198 утверждён официальный реестр наименований улиц, переулков и площадей города Ульяновска.

В соответствии с Положением о комиссии по присвоению наименований улицам, площадям, переулкам, проспектам, бульварам, проездам и другим составляющим города Ульяновска, утверждённым постановлением администрации города Ульяновска от 07.04.2017 № 836 комиссия по присвоению наименований улицам, площадям, переулкам, проспектам, бульварам проездам и другим составляющим города Ульяновска формируется в целях подготовки предложений и заключений по вопросам наименования и переименования улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих города Ульяновска.

Согласно пункту 1.3 раздела 1 Положения комиссия является координационным органом при администрации города Ульяновска.

В состав Комиссии в соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Положения входят представители Управления архитектуры и градостроительства администрации города, Управления культуры и организации досуга населения администрации города, администраций районов города Ульяновска, Департамента по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области (по согласованию), представители научных, культурных, общественных организаций, технической документации Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации, Ульяновского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ (по согласованию) и иные заинтересованные лица.

В соответствии с разделом 2 Положения комиссия разрабатывает рекомендации присвоения наименований (переименования) улицам, площадям, переулкам, проспектам, бульварам, проездам и иным территориям проживания граждан на территории города Ульяновска.

По результатам заседания Комиссии было принято решение № 3 заседания Комиссии от 23.04.2018, в соответствии с которым исполняющему обязанности Главы администрации города Ульяновска рекомендовано переименовать «площадь Ленина» на «Соборную площадь». Данное решение было утверждено исполняющим обязанности Главы администрации города Ульяновска 23.04.2018.

На основании постановления администрации города Ульяновска от 07.04.2017 № 836 «Об утверждении Положения о комиссии по присвоению наименований улицам, площадям, переулкам, проспектам, бульварам проездам и другим составляющим города Ульяновска», решения № 3 заседания комиссии по присвоению наименований улицам, площадям, переулкам, проспектам, бульварам, проездам и другим составляющим города Ульяновска от 23.04.2018 было издано постановление администрации города Ульяновска от 24.04.2018 № 732 «О внесении изменения в постановление Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 № 1198», в соответствии с которым площадь Ленина с восточной стороны бульвара Новый Венец в Ленинском районе г. Ульяновска переименована на Соборную площадь.

Проведение опроса граждан при рассмотрении вопроса о переименовании площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов положениями действующего законодательства не предусмотрено. Обязанность проведения опроса также не возложена на орган местного самоуправления.

Таким образом, постановление администрации города Ульяновска от 24.04.2018 № 732 «О внесении изменения в постановление Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 № 1198» издано в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, является законным и обоснованным. Доказательства иному в материалы дела не представлены.

В материалы дела не представлены доказательства тому, что оспариваемым постановлением нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов.

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Поскольку все истцы, кроме истца ФИО7 ФИО35 проживают в городе Ульяновске, то суд полагает, что довод истцов о том, что данным постановлением затрагиваются их права, обоснован.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что при принятии оспариваемого постановления соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на его принятие; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать данный правовой акт; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования. Данное постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 38 Решения Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119 (ред. от 28.03.2018) "О принятии Устава муниципального образования "город Ульяновск" к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения относятся: 11) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального образования "город Ульяновск", изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Обязанность проведения опроса граждан при рассмотрении вопроса о переименовании площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов положениями действующего законодательства не предусмотрена.

В связи с чем, доводы административных истцов о незаконности оспариваемого постановления в связи с нарушением административным ответчиком порядка проведения опроса, заявлены не обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО36, ФИО1 ФИО37, ФИО2 ФИО38, ФИО3 ФИО39, ФИО5 ФИО40, ФИО5 ФИО41, ФИО6 ФИО42, ФИО7 ФИО43 к Администрации г. Ульяновска о признании незаконным постановления администрации города Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца после вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н.Матвеева