Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о наложении обязанности по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги - признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о наложении обязанности по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги -признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, указав в заявлении, что прокуратурой района проведен мониторинг полноты муниципального правового регулирования вопросов предоставления муниципальных услуг в ходе которого установлено, что администрацией Октябрьского сельсовета не приняты должные меры по обеспечению своевременной разработки и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также своевременному приведению их в соответствие с действующим законодательством.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст.19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В нарушение требований статьи 6 Федерального закона № 210- ФЗ, устанавливающей обязательность предоставления государственных или муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами, ряд муниципальных услуг, предоставление которых должно осуществляться администрацией сельсовета и подведомственными ей учреждениями, либо вообще не предоставляются, либо предоставляются в отсутствие административных регламентов предоставления указанных услуг.

До настоящего времени административным ответчиком не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги, включенной в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019г. № 2113 Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления ( далее- Перечень№1)- « Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом ( п.41 Перечня №1).

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержден разделом VI Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В целях устранения указанных нарушений 28.02.2020года было внесено представление на имя главы Октябрьского сельсовета.

Согласно ст.24 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение данного положения Федерального закона « О прокуратуре РФ» администрацией Октябрьского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений указанных в представлении приняты не были. В прокуратуру района предоставлен промежуточный ответ, однако административный регламент - признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом- до сего времени не принят.

В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги.

Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги - признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Смагина М.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Представитель ответчика- администрации Октябрьского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Административные исковые требования признает в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Сосновского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.2, 4 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями и дополнениями) (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ- « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления а участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 3 вышеуказанного закона определено, что нормативное правовое регулирование в отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.6 Федерального закона № 210- ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны: предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч.1ст.13 Федерального закона № 210- ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Частью 15 статьи 13 Федерального закона № 210 –ФЗ определено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением администрации Октябрьского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области от 17.10.2019г. № 141 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией сельсовета.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019г. № 2113-р О перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержден Перечень предоставляемых услуг. Одним из таких услуг п.41 Перечня является- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, административным ответчиком не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги, включенный в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019г. № 2113 Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом ( п.41 Перечня).

В целях устранения указанных нарушений и.о. прокурора Сосновского района Платициной В.Н. 28 февраля 2020 года на имя главы администрации Октябрьского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области было внесено представление.

В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о наложении обязанности по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги - признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги -признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Обязать администрацию Октябрьского сельского Совета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Судья Н.В. Синельникова

Решение в окончательной форме составлено 23 июня 2020 года в 15 часов 30 минут

Судья Н.В. Синельникова