Дело №а-396/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2018 года город Благовещенск
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бушманова А.П.,
при секретаре Шевкун Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о ликвидации Регионального отделения Политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что в связи с несоблюдением Региональным отделением Политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области пункта 2 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решением Амурского областного суда от 16 октября 2017 года деятельность регионального отделения приостановлена сроком на два месяца со дня вступления в силу решения суда в законную силу. Нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности организации, не устранены, соответствующая информация о продолжении своей деятельности с указанием соответствующих сведений в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области не представлена.
На основании изложенного, административный истец просит суд ликвидировать Региональное отделение Политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.
Определением Амурского областного суда от 23 ноября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена политическая партия «Партия ветеранов России». Заинтересованному лицу предложено представить в Амурский областной суд свои письменные объяснения по заявлению.
В судебном заседании представитель управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления.
Председатель Регионального отделения политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области – ФИО2, председатель политической партии «Партия ветеранов России» ФИО3, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. Согласно расписке, телефонограмме ФИО2 согласился с исковыми требованиями, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В силу части 4 статьи 263 КАС РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 чт. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В случае не устранения региональным отделением политической партии нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности, федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данного регионального отделения политической партии (пункт 3 статьи 40 Федерального закона «О политических партиях»).
Исходя из положений подпункта «б» пункта 3, пункта 4 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия может быть ликвидирована по заявлению территориального уполномоченного органа по решению областного суда в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц Региональное отделение политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 16 июня 2014 года управлением ФНС России по Амурской области за ОГРН №.
Решением Амурского областного суда от 16 октября 2017 года деятельность регионального отделения Политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области приостановлена сроком на два месяца со дня вступления в силу решения суда в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу 24 ноября 2017 года.
Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Таким образом, на региональное отделение Политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области, политическую партию «Партия ветеранов России» лежит обязанность доказать, что нарушения послужившие основанием для приостановления деятельности организации, в установленный решением Амурского областного суда срок устранены.
Возражая против предъявленных требований о ликвидации регионального отделения политической партии, от председателя политической партии «Партия ветеранов России» - ФИО3 поступило ходатайство с просьбой не приостанавливать работу регионального отделения Партии Ветеранов России в Амурской области. В обоснование своей позиции председатель политической партии ссылался на то, что 26 ноября 2018 года ему стало известно о нарушении срока сдачи отчетности и 28 ноября 2018 года данный отчет подготовлен и направлен Партией Ветеранов России в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области.
Исследуя представленные председателем политической партии «Партия ветеранов России» - ФИО3 письменные документы, суд приходит к выводу, что в данных документах не содержится мнение руководящего органа политической партии о ликвидации Регионального отделения Политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области и доказательства, что выявленные в деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области и указанные в решении Амурского областного суда от 16 октября 2017 года нарушения действующего законодательства полностью устранены.
Вместе с тем, настаивая на своей позиции, административный истец представил в суд письменные возражения Врио начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации на ходатайство председателя политической партии «Партия ветеранов России» - ФИО3, из которых следует, что в учетном деле регионального отделения имеется информационное письмо политической партии от 06.10.2017 № ИР/12-10/2017 о досрочном прекращении полномочий председателя регионального отделения ФИО2 и назначении Ф.И.О.8. Однако, в Едином государственном реестре юридических лиц по настоящее время числятся сведения о ФИО2
В тоже время в поступившей в Управление 29 ноября 2018 года информации от политической партии указано, что на период до внесения изменений в ЕГРЮЛ о руководителе регионального отделения обязанности по составлению отчетности возлагаются на ФИО3, как председателя политической партии.
В целях правильного и всестороннего рассмотрения дела, а также соблюдения принципов равноправия и состязательности сторон, рассмотрение настоящего дела было отложено судом на более поздний срок, для предоставления заинтересованным лицом политической партией «Партия ветеранов России» доказательств в обоснование своих возражений. На адрес электронной почты политической партии «Партия ветеранов России» судом направлено письмо о незамедлительном принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений по согласованию с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, которое было доставлено адресату 07 декабря 2018 года.
10 декабря 2018 года исх. №28/03-29/4527 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области председателю политической партии «Партия ветеранов России» - ФИО3 направлено письмо для сведения и рассмотрения вопроса об устранении имеющихся нарушений, поскольку информация о продолжении деятельности регионального отделения с указанием соответствующих сведений в Управлении отсутствует.
Вместе с тем, региональное отделение Политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области, политическая партия «Партия ветеранов России», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, письменных доказательств, опровергающих доводы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, не представили.
Обстоятельства, на которые сослалось Управление в обоснование заявлений требований, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности организации, в установленный решением Амурского областного суда срок не устранены, соответствующая информация о продолжении своей деятельности с указанием соответствующих сведений в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области не представлена.
Таким образом, неустранение Региональным отделением Политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области в установленный вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 16 октября 2017 года срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» является основанием для его ликвидации.
При таких обстоятельствах, требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение Политической партии «Партия ветеранов России» в Амурской области и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Амурский областной суд.
Судья А.П. Бушманов