Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к административным ответчикам учредителям средства массовой информации – Информационного агентства «Человек и Порядок» Евтушенко А.В., Нестеренко Н.Л., Малышеву А.В., Лаптеву М.А., Аверченко О.А., Марина О.О. о признании регистрации СМИ недействительной,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что средство массовой информации – Информационное агентство «Человек и Порядок», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ИА № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и выдано учредителю данного СМИ. Статус данного СМИ – действующее СМИ.

Учредителям данного СМИ было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – информационного агентства «Человек и Порядок» серии ИА № от ДД.ММ.ГГГГ

Территория распространения данного СМИ – Ростовская область. Заявленная периодичность – ежедневое. Редакция находится по адресу: г.<адрес>, что указано в прилагаемой копии выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с мая 2020 года и до истекшего периода 2021 года не выявлено периодических печатных или электронных изданий – газет, журналов, теле – радиопрограмм и теле -, радиоканалов, публикующих-распространяющих материалы Информационного агентства «Человек и Порядок». То есть, материалов СМИ со ссылками на информационное агентство «Человек и Порядок» не обнаружено.

Специализированной организацией по мониторингу информационного пространства г. Ростова-на-Дону и Ростовской области является филиал ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных кругах. Согласно его заключению от 18 октября 2021 г. № 218 о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении информационного агентства Человек и Порядок», свидетельство о регистрации СМИ серии ИА № № от ДД.ММ.ГГГГ, следует вывод о наличии признаков нарушения статьи 15 Закона РФ о СМИ, так как в медиапространстве Ростовской области не были найдены материалы Информационного агентства «Человек и Порядок».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - информационного агентства №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода, зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Распространение информационных материалов данного информационного агентства не установлено. Газет, а также других периодических печатных изданий с материалами информационного агентства «Человек и Порядок» в г. Ростове-на- Дону и в Ростовской области нет. В открытых источниках, в том числе в сети «Интернет», данных о распространении материалов данного средства массовой - информации - Информационного агентства «Человек и Порядок» не найдено.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные данные, следует вывод о том, что деятельность данного издания - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года, а именно с января 2019 года и по истекший период 2020 года.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - информационного агентства «Человек и Порядок» было -оправлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства тесовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного средства массовой информации и документально подтвердить выход в свет сообщений Информационного агентства «Человек и Порядок», то есть, сообщений и материалов, сопровождающихся наименованием (названием) Информационного агентства «Человек и Порядок».

Письмо было направлено на адрес учредителя Евтушенко А.В. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен Евтушенко А.В., так как ДД.ММ.ГГГГ, 15:51 имел место возврат отправителю по иным обстоятельствам, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором №).

Письмо было направлено на адрес учредителя Нестеренко Н.Л. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен Нестеренко Н.Л., так как ДД.ММ.ГГГГ, 17:40 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором №

Письмо было направлено на адрес учредителя Малышева А.В. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен Малышевым А.В., так как 20 авг. 2121, 12:02 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором №

Письмо было направлено на адрес учредителя Лаптева М.А. Почтовый конверт с указанным письмом был получен Лаптевым М.А., так как 01 сент. 2021, - имело место вручение адресату, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором №). Однако, ответ в адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области не поступал.

Письмо было направлено на адрес учредителя Аверченко О.А. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен Аверченко О.А., так как 20 авг. 2021, 14:53 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № г почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором №

Письмо было направлено на адрес учредителя Мариной О.О. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен Мариной О.О., так как 20 авг. 2021, 08:50 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании управления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором №

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, к настоящему исковому заявлению прилагается копия почтового реестра - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма, копии отчетов об отслеживании.

Просим принять вышеуказанную информацию как доказательство неосуществления деятельности Информационного агентства «Человек и Порядок».

Из этих обстоятельств следует вывод, что учредитель утратил интерес к данному средству массовой информации, редакция не осуществляет деятельности по выпуску в свет материалов Информационного агентства «Человек и Порядок».

Таким образом, невыход в свет материалов данного Информационного агентства подтверждается отсутствием материалов Информационного агентства ««Ростовское информационное агентство «Человек и Порядок» в средствах массовой информации г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, неосуществлением деятельности редакции данного издания.

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - ежедневно. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

На основании изложенного просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) Информационного агентства «Человек и Порядок», свидетельство о регистрации средства массовой информации – Информационного агентства «Человек и Порядок», серии ИА № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ответчик в судебное заседание не явился, извещался судом. Однако судебная корреспонденция вернулась в суд с отметкой «адресат отсутствует».

При таком положении, дело в отношении истца рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ, а в отношении ответчика, в порядке ст. 102 КАС РФ.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Управление Росохранкультуры по Южному федеральному округу преобразовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ростовской области.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, которая Указом Президента Российской Федерации от 03 декабря 2009 года № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (Роскомнадзор). Управление Роскомнадзора по Ростовской области являемся ее территориальным органом и осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26 декабря 2012 года № 1416, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Судом установлено, что средство массовой информации - Информационного агентства «Человек и Порядок», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области и выдано учредителю данного СМИ.

Территория распространения данного СМИ – Ростовская область. Заявленная периодичность – ежедневое. Редакция находится по адресу: <адрес>, что указано в прилагаемой копии выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Специализированной организацией по мониторингу информационного пространства г. Ростова-на-Дону и Ростовской области является филиал ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных кругах. Согласно его заключению от 18 октября 2021 г. № 218 о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении информационного агентства Человек и Порядок», свидетельство о регистрации СМИ серии ИА № от ДД.ММ.ГГГГ, следует вывод о наличии признаков нарушения статьи 15 Закона РФ о СМИ, так как в медиапространстве Ростовской области не были найдены материалы Информационного агентства «Человек и Порядок».

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - информационного агентства «Человек и Порядок» было -оправлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства тесовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного средства массовой информации и документально подтвердить выход в свет сообщений Информационного агентства «Человек и Порядок», то есть, сообщений и материалов, сопровождающихся наименованием (названием) Информационного агентства «Человек и Порядок».

Письмо было направлено на адрес учредителя Лаптева М.А. Почтовый конверт с указанным письмом был получен Лаптевым М.А., так как 01 сент. 2021, - имело место вручение адресату, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ с присвоенным почтовым идентификатором № Однако, ответ в адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области не поступал.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данное периодическое печатное издание - Информационное агентство «Человек и Порядок», не выходит в свет более одного года. Фактически данное СМИ не является действующим СМИ, так как периодичность выхода в свет СМИ должна быть не реже чем один раз в год (ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку законны, обоснованны, подтверждены относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

В связи с тем, что исковые требования подлежат удовлетворению, а истец, в силу норм законодательства о налогах и сборах освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст. 114 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации (СМИ) – периодическое издание – Информационное агентство «Человек и Порядок», свидетельство о регистрации средства массовой информации – Информационное агентство «Человек и Порядок», серии ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области и выдано учредителю данного СМИ.

Взыскать с учредителя средства массовой информации Информационное агентство «Человек и Порядок» - Евтушенко А.В., Нестеренко Н.Л., Малышева А.В., Лаптева М.А., Мариной О.О., Аверченко О.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей, в равных долях, по 1000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.