Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3, ФИО7 обратились в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее КУИ администрации г.о. Солнечногорск) о признании незаконными действий.

В обоснование требований указали, что истцы на основании договора уступки прав аренды от ДД.ММ.ГГГГ являются арендатором земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке расположена автомойка с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договора аренды, вид разрешенного использования спорного земельного участка – для общественно-делового и гражданского строительства, размещение автомойки. Вид разрешенного использования земельного участка согласно сведений ЕГРН – магазины, автомобильные мойки, категория земель – земли населенных пунктов. Исходя из направленного ответчиком уведомления, при расчете аренды применяются коэффициенты – с ДД.ММ.ГГГГ, базовый размер за кв.м = 25,94, коэф. вида деятельности - 6, повышающий коэф. вида деятельности – 1,5, коэф. места расположения – 1. Истцы полагают, что Кд = 6, Пкд = 1,5 к заключенному договору аренды неприменим, следовательно, действия арендодателя по одностороннему изменению арендной платы с применением данных коэффициентов являются незаконными. Просили суд признать незаконными действия КУИ администрации г.о. Солнечногорск по применению с ДД.ММ.ГГГГ КД (коэффициент вида деятельности) «6» и Пкд (повышающий коэффициент вида деятельности) «1,5» при расчете арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№-АП/13.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ был принят отказ представителя административных истцов от исковых требований в части признания незаконными действий административного ответчика по применению коэффициента КД (коэффициент вида деятельности) «6».

В судебном заседании представитель административных истцов исковые требования в части признания незаконными действий ответчика по применению с ДД.ММ.ГГГГ Пкд (повышающий коэффициент вида деятельности) «1,5» при расчете арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№-АП/13 поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в ч. 9 ст. 226 КАС РФ. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО7 на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являются арендаторами земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.<адрес>, д.<адрес>, участок №-п в районе микрорайона №, площадью 10 000 кв.м, с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, с разрешенным использованием: для общественно-делового и гражданского строительства (размещение автомойки) (л.д. 19-20).

Изначально по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№-АП/13 указанный земельный участок был предоставлен ФИО5 (л.д. 14-18). Договор заключен на срок 49 лет.

На данном земельном участке расположено нежилое здание – автомойка на четыре поста с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 750,9 кв.м, принадлежащее на праве собственности по ? доли каждому ФИО2 и ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9-10).

Размер арендной платы по договору аренды определяется в приложении №, которое является неотъемлемой частью договора.

Согласно Приложения № к договору аренды №-АП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), размер арендной платы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере 486 675 руб. в год, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 973 350 руб. в год, при этом в таблице «Расчет арендных платежей за земельный участок» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приведены следующие показатели: базовый размер арендной платы за кв.м, руб/год, Аб – 21,63; коэффициент вида деятельности, Кд – 3, повышающий коэффициент вида деятельности, Пкд – 1,5, коэффициент места расположения – 1.

Согласно п. 3.6. договора аренды, размер арендной платы изменяется и подлежит обязательной плате арендатором в случае изменения базового размера арендной платы и коэффициентов к ним, перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения вида разрешенного использования земельного участка в установленном порядке, без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений или дополнений в настоящий договор.

При изменении размера арендной платы исчисление и уплата арендной платы осуществляется на основании письменного уведомления.

Стороны считают размер арендной платы измененным со дня введения нового базового размера арендной платы, коэффициентов к базовым размерам арендной платы, а также с даты принятия распорядительного акта об изменении административно-территориального устройства Московской области, об изменении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, если законодательством Московской области не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 3.7. договора аренды размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменении вида разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Основанием обращения административных истцов с иском в суд явилось уведомление КУИ администрации г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), из которого следует, что в связи с вступлением в силу Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственности на которые не разграничена на территории Московской области, на 2023 год», с учетом требований Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», Решения Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «об установлении корректирующих коэффициентов (Пкд) и коэффициентов, учитывающих местоположение земельных участков (Км), применяемых для определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности городского округа Солнечногорск или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Солнечногорск», размер годовой арендной платы по договору аренды земельного участка №-АП/13 от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со следующим расчетом: использование земельного участка – автомобильные мойки, магазины; базовый размер арендной платы за кв.м, руб./год, Аб – 25,94, коэффициент вида деятельности, Кд – 6, повышающий коэффициент вида деятельности, Пкд – 1,5, коэффициент места расположения, Км – 1, размер арендной платы в год составит – 2 334 600 руб.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчика, при произведении расчета размера арендной платы начиная с ДД.ММ.ГГГГ был изменен базовый размер арендной платы, Аб, также указала, что постановлением Администрации г.о. Солнечногорск № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, представитель истца отмечала, что Пкд не изменился и как при заключении договора аренды в 2013 г., так и в настоящее время составляет 1,5.

Представитель административных истцов данных фактов не отрицала, пояснив, что вид разрешенного использования земельного участка действительно был изменен на «автомобильные мойки, магазины».

В соответствии с абз. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель осуществляется в соответствии с целевым назначением.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан использовать земельный участок соответствии с тем целевым назначением, которое установлено в договоре, а также такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно материалам дела, постановлением Администрации г.о. Солнечногорск № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, также с указанной даты был изменен и базовый размер арендной платы за кв.м в год до 25,94, а также коэффициент вида деятельности на 6, что привело к увеличению размера арендной платы в год до 2 334 600 руб. Иные коэффициенты остались неизменными.

Таким образом, при расчете размера арендной платы на спорный участок начиная с ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, вопреки доводам административных истцов, повышающий коэффициент (Пкд) изменен не был и составил 1,5, как и при заключении договора аренды ДД.ММ.ГГГГ.

Нормативно-правовой базой для определения размера арендной платы за использование земельного участка в рассматриваемом случае являются: Закон Московской области «Об установлении базового размера арендной платы на 2023 год» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ; Закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее «Закон Московской области «О регулировании земельных отношений»).

В рассматриваемом случае арендная плата является регулируемой, то есть исчисляемой на основании норм действующего законодательства, и определяется в соответствии со ст. 14 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области по формуле Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S.

Подпункт 3 п. 1 ст. 14 Закона Московской области «О регулировании земельных отношений» предусматривает необходимость использования формулы для расчета арендной платы за использование земельного участка с применением ряда показателей, в частности:

Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S,

где:

Аб - базовый размер арендной платы;

Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Пкд - корректирующий коэффициент;

Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;

S - площадь арендуемого земельного участка.

Проанализировав материалы дела и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что при произведении расчета арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ Аб - базовый размер арендной платы был применен в размере 25,94, что соответствует Закону Московской области «Об установлении базового размере арендной платы на 2023 год» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ, из приложения к которому следует, что в данном случае подлежал применению Аб 25,94, как базовый размер арендной платы за земли, в том числе, в д.<адрес>,

Таким образом, доказательств нарушения прав административных истцов в связи с оспариваемыми действиями административного ответчика судом не установлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административных истцов.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алехина О.Г.