Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и Собранию депутатов ГО «<адрес>» о признании бездействия Администрации ГО «<адрес>» незаконным и о понуждении Администрации ГО «<адрес>» и Собрания депутатов ГО «<адрес>» привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» в соответствие с федеральным законодательством, разработать местные нормативы градостроительного проектирования и документацию по планировке территорий,

установил:

прокурор <адрес> обратился в порядке ст. 39 КАС РФ в Избербашский городской суд Республики Дагестан с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» и Собранию депутатов ГО «<адрес>» о признании бездействия Администрации ГО «<адрес>» незаконным и о понуждении привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки ГО «<адрес>» в соответствие с федеральным законодательством, разработать местные нормативы градостроительного проектирования и документацию по планировке территорий.

Из иска усматривается, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что нормативные правовые акты Администрации ГО «<адрес>» в сфере землепользования и застройки территории не соответствуют федеральному и региональному законодательству.

Решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила землепользования и застройки в ГО «<адрес>».

Проверкой прокуратуры установлено, что указанные Правила не соответствуют требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, создания условий для привлечения инвестиций.

Согласно ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В иске прокурора также указано, что в нарушение требований ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ отсутствует обязательное приложение к правилам землепользования и застройки - сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое или текстовое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемый для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В целях устранения выявленных нарушений закона и приведения в соответствие с требованиями градостроительного законодательства «Правил землепользования и застройки в городском округе «<адрес>» прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесён протест на решение Собрания депутатов ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Как установлено статьёй 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Проверка также показала, что администрацией ГО «<адрес>» проекты планировки территории и межевания территории не разработаны и не утверждены.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города в адрес Главы ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования администрацией ГО «<адрес>» реальные меры к устранению вышеуказанных нарушений закона, урегулирования административного спора в досудебном порядке, не приняты.

Также указано, что при наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и ст. 27 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

В силу требований ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения.

На территории муниципального образования ГО «<адрес>» имеется семь памятников истории республиканского значения и шесть памятников археологии республиканского значения.

Генеральный план ГО «<адрес>» утвержден Распоряжением Совета Министров Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№-Р.

Правила землепользования и застройки на территории ГО «<адрес>» разработаны и утверждены решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№.

В указанных документах территориального планирования и градостроительного зонирования, в нарушение вышеуказанных норм закона не отображены границы зон охраны объектов культурного наследия <адрес>, и не установлены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Изменения с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия <адрес> в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план ГО «<адрес>» по настоящее время не внесены.

Прокурор считает, что неисполнением администрацией ГО «<адрес>» требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» нарушаются интересы Российской Федерации, а также интересы муниципального образования ГО «<адрес>». Невыполнение указанной обязанности препятствует созданию условий для обеспечения безопасности при осуществлении градостроительной деятельности и благоприятных условий жизнедеятельности человека

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес>ФИО4 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что для того, чтобы признать объект культурным наследием должно быть соответствующее решение именно субъекта РФ, в результате которого они вносятся Единый реестр государственных объектов культурного наследия. К иску не приложены и в соответствии с ГПК РФ не представлены доказательства нахождения на территории ГО «<адрес>» объектов культурного наследия, которые установлены в соответствии с требованиями федерального закона. Соответственно, последующие требования об установлении границ муниципалитет обязан установить границы объектов культурного наследия, но только в случае, когда сами границы утверждены уже актом органа исполнительной власти субъекта РФ, т.е., если они своим актом приняли решение о нахождении в границах округа какого-то объекта культурного наследия и устанавливают границы этого объекта, то после этого они должны внести эти границы в Генплан и в Правила землепользования. Без установления соответствующих границ актов органа исполнительной власти субъекта РФ соответствующие обязательства на муниципалитет возлагать, считает также необоснованным. Разработка проекта границ территории объектов культурного наследия включаются соответствующие федеральные и региональные целевые программы сохранения и использования по популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В адрес Администрации ГО «<адрес>» какие-либо письма или требования с Комитета по архитектуре и Комитета по охране культурного наследия с требованиями об установлении границ не направлялись, а также о самих объектах, включенных в реестр в соответствии с законом об объектах культурного наследия. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства в границах, в которых не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не требуется. Законодатель не обязывает орган местного самоуправления подготавливать и утверждать проект межевания территории. Подготовка и утверждение проекта межевания территории зависит от воли публичного органа. В <адрес> уже существует застройка с многих лет. Здесь отсутствуют такие территории, которые возможно применить к комплексному освоению, в соответствии с которым нужно установить документацию по планировке территории. Поэтому эти требования тоже на нормах закона не обоснованны, так как в законодательстве обязательные требования по этой части отсутствуют. В части сведений установления границ территориальных зон, эти требования в Градостроительном кодексе РФ предусмотрены и отрицать их они не могут, но не соглашаются только по тем основаниям, что это трудоемкая работа.

Представители административных ответчиков - Собрания депутатов ГО «<адрес>», Комитета по архитектуре и градостроительству РД, надлежаще извещенные о месте и времени проведения судебного заседания в суд не явились, своих представителей не направили и с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствии не обращались.

Представитель административного ответчика - Агентства по охране культурного наследия РД в суд не явился, направив при этом заявление о рассмотрении дела в их отсутствии в связи с загруженностью в работе.

Представитель заинтересованного лица- Правительство Республики Дагестан надлежаще извещенное о месте и времени проведения судебного заседания в суд не явилось, направив при этом ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Правительства Республики Дагестан.

Выслушав мнение сторон, исследовав документы, приобщенные к делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, то есть обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также в целях выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Как следует из ответа Главы ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ бюджетные средства на документацию по проекту планировки и межевания территории <адрес> не предусмотрены.

В соответствии с подпунктом 3 п. 3 ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования городского округа является генеральный план.

В соответствии со ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа.

Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

В силу ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии с подпунктом 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Как следует из ответов администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проект изменений в Правила землепользования и застройки администрацией ГО «<адрес>» не разработан и Правила не приведены в соответствие с требованиями градостроительного законодательства по причине отсутствия денежных средств.

Кроме того, органом местного самоуправления не реализованы полномочия по утверждению документации по планировке территории.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Председателя Собрания депутатов ГО «<адрес>» на протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проект изменений в Правила землепользования и застройки ГО «<адрес>» не разработан и не приведен в соответствие требованиям градостроительного законодательства в связи с отсутствием денежных средств.

В соответствии с п. 18 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Прокуратурой <адрес> в целях устранения выявленных нарушений закона в адрес Главы ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений в указанной сфере – об охране объектов культурного наследия.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление указано, что администрация города намерена обратиться в Собрание депутатов городского округа «<адрес>» с предложением о внесении соответствующих изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования.

Также в ответе указано, что после внесения изменений в отношении земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, будут проведены мероприятия по их межеванию для последующей регистрации права муниципальной собственности.

Также указано, что должностные лица Администрации ГО «<адрес>» привлечены к ответственности в связи нарушением требований законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения законных обязанностей. А привлечение должностных лиц Администрации ГО «<адрес>» к ответственности не влечёт устранение выявленных прокурором нарушений федерального законодательства, что не может рассматриваться как принятие мер к устранению нарушений.

Доводы администрации города и представителя Собрания депутатов об отсутствии необходимых денежных средств в бюджете не могут быть приняты во внимание, поскольку это не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения установленных законом обязанностей.

Неисполнением администрацией ГО «<адрес>» требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» также нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в единообразном применении федерального законодательства в области землеустройства и градостроительства, а также интересы муниципального образования городской округ «<адрес>», выразившиеся в нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц при реализации проектов, связанных с предоставлением земельных участков, отсутствию нормальных условий для планирования и устойчивого развития территории поселения, обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц. Также невыполнение указанной обязанности препятствует созданию условий для обеспечения безопасности при осуществлении градостроительной деятельности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, не обеспечивает ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Эминова М.М. к Администрации городского округа «<адрес>» и Собранию депутатов городского округа «<адрес>»» о понуждении привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» в соответствие с федеральным законодательством, разработать местные нормативы градостроительного проектирования и документацию по планировке территорий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в нереализации полномочий по разработке обязательного приложения к правилам землепользования и застройки - сведений о границах территориальных зон, непринятии мер к разработке документации по планировке территории, а также внесению изменений с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия <адрес> в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план городского округа «<адрес>».

Обязать административных ответчиков – Администрацию городского округа «<адрес>» и Собрание депутатов городского округа «<адрес>» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» путем разработки и утверждения обязательного приложения к правилам землепользования и застройки - сведений о границах территориальных зон и внесения изменений с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия <адрес> в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план городского округа «<адрес>», а также разработать и утвердить проекты планировки и межевания территории муниципального образования - <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Избербашский городской суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.М. Ахмедханов