Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца - ФИО11 действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ... № № и диплома о высшем юридическом образовании: серия АВС № (регистрационный № о присуждении квалификации "юрист" по специальности "юриспруденция", выданного Северо-Осетинским государственным университетом им. ФИО13 на основании решения государственной аттестационной комиссии от ...

представителя ответчика, АМС г. ФИО14, действующей на основании доверенности от ... № Д-88,

представителя ответчика, Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания (далее УМИЗРАГ АМС <адрес>) - ФИО15 действующего на основании доверенности от ... № <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

...ФИО7 было выдано разрешение № Ru 15301000-97 на строительство магазина с остановочным павильоном на земельном участке площадью 0,012 га, расположенного по адресу: <адрес> на срок до ... Впоследствии на основании постановления АМС <адрес>№ от ... между АМС <адрес> и ФИО7. был заключен договор аренды № от ... в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, и подписан акт приема-передачи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях завершения строительства магазина в границах указанного земельного участка. ... указанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания. В силу пункта 2.1. указанного договора аренды земельного участка срок аренды был установлен с ... Свои обязательства по оплате аренды данного земельного участка ФИО7 выполняет в полном объеме, что подтверждается чеками-ордерами из Сбербанка о внесении на счет Комитета по управлению имуществом АМС <адрес> соответствующих денежных сумм. После истечения срока договора аренды земельного участка (...ФИО7 продолжил пользоваться и пользуется в настоящее время указанным земельным участком, в связи с чем, договор аренды данного земельного участка от ... считается возобновленным после наступления даты истечения срока договора на тех же условиях на неопределенный срок. В связи с этим указанный договор аренды земельного участка № от ... в настоящее время является действующим и заключенным на неопределенный срок в силу ст. 621 ГК РФ. Кроме того, указанный договор аренды земельного участка от ... после истечения срока аренды (...) не был расторгнут в установленном законом порядке. Впоследствии ...ФИО7. обратился в АМС <адрес> с заявлением о продлении действия (выдачи нового) разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: <адрес>, с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... На указанное обращение ФИО7 из УМИЗРАГ АМС <адрес> был получен ответ от ...№, согласно которому ему было отказано в продлении или выдаче нового разрешения на строительство магазина по <адрес>, в соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, в связи с тем, что им не были представлены документы, указанные в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, необходимые для получения разрешения на строительства магазина, при этом ему также было сообщено о том, что согласно ч. 20 ст. 51 ГрК РФ, срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления выдавшего разрешение на строительство, по заявлению застройщика не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения, в связи с чем, продлить разрешение на строительство № Ru 15301000-97 от ... не представляется возможным. Указанный отказ УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> в продлении действия (выдачи нового) разрешения на строительство магазина, выраженный в ответе от ...№ является незаконным по следующим причинам. При выдаче указанного разрешения № Ru 15301000-97 от ... на строительство магазина ФИО7 были предоставлены в АМС <адрес> все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, поэтому ему и было выдано данное разрешение на строительство магазина. Повторное предоставление указанных документов в АМС <адрес> для продления срока действия разрешения на строительство либо выдачи нового разрешения на строительство законом не предусмотрено. Кроме того, договор аренды земельного участка № от ... в настоящее время является действующим и заключенным на неопределенный срок. Указанный договор аренды от ... после истечения срока аренды ... не был расторгнут в установленном законом порядке. В своем заявлении в АМС <адрес>ФИО7 указал, что им частично было возведено здание магазина по указанному адресу, однако оно было разрушено жильцами расположенного по <адрес> многоквартирного жилого <адрес>, не желавшими строительства магазина рядом с их домом. При этом ФИО7. трижды возводился фундамент, и часть других строительных конструкций магазина, которые сносились жильцами указанного многоквартирного дома, личность которых им не была установлена. Таким образом, в силу ст. 51 ГрК РФ строительство магазина было начато ФИО7 в срок, предусмотренный разрешением на строительство № Ru 15301000-97 от ..., однако так и не было завершено в срок указанный в разрешении на строительство и в договоре аренды № от ... по выше указанной уважительной причине. Поэтому у АМС <адрес> и УМИЗРАГ АМС <адрес> отсутствовали причины для отказа в продлении действия либо выдаче ФИО7 нового разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке, однако приведенным обстоятельствам в ответе УМИЗРАГ АМС <адрес> от ...№ не было дано никакой оценки. На основании изложенного ФИО7 просил суд признать незаконным отказ УМИЗРАГ АМС <адрес> в продлении ему действия (выдаче нового) разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: <адрес>, с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... выраженный в ответе от ......, а также обязать УМИЗРАГ АМС <адрес> продлить ему действие (выдать новое) разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: <адрес>, с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ...

Административный истец ФИО7, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах своей неявки в суд не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7., заявленные ФИО7 исковые требования к УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в самом административном иске. При этом представитель административного истца ФИО7 в суде уточнил, что истцом заявлены одновременно две группы исковых требований, являющихся по своему содержанию альтернативными и взаимоисключающими, однако ФИО7 поддерживает свои исковые требования в полном объеме, несмотря на то, что из двух групп взаимоисключающих исковых требований судом может быть удовлетворено лишь одна группа требований, при этом возможность удовлетворения конкретных исковых требований оставил на усмотрение суда в зависимости от установленных судом юридически значимых обстоятельств дела. Вместе с тем, указанный представитель дополнительно пояснил, что при выдаче разрешения на строительство магазина № Ru 15301000-97 от ...ФИО7. были предоставлены в АМС <адрес> в полном объеме все необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. При обращении с заявлением в АМС <адрес> от <адрес> за получением нового разрешения на строительство ФИО7 не были в полном объеме представлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в связи с тем, что в силу действующего законодательства, в частности, ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ в случае представления неполного пакета документов при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по направлению в компетентные органы соответствующих запросов и получению недостающих документов. Кроме того, весь необходимый пакет документов в подлинниках представлялся ФИО7 ранее при получении им разрешения на строительство магазина № Ru 15301000-97 от ..., а также при подаче ФИО7 заявления в АМС <адрес> от ... (входящий №) о разрешении строительства остановочного павильона по <адрес>, ответа на которое ФИО7 получено не было. Поэтому весь необходимый пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, находится в распоряжении АМС <адрес>, при этом у ФИО7 остались лишь копии отдельных документов. Таким образом, повторное предоставление ФИО7. в АМС <адрес> полного пакета документов, необходимых для получения разрешения на строительство магазина, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, и находящихся в полном объеме в распоряжении АМС <адрес>, законом не предусмотрено. Более того, согласно заключенному между АМС <адрес> и ФИО7 договору аренды земельного участка № от ... являющегося в настоящее время в силу закона (ч. 2 ст. 621, ст. 610 ГК РФ) заключенным на неопределенный срок, земельный участок был предоставлен ФИО7 в целях завершения строительства магазина в границах указанного земельного участка, в связи с чем, без выдачи ФИО7 разрешения на строительство магазина им не могут быть реализованы права арендатора по упомянутому договору аренды.

Представитель административного ответчика УМИЗРАГ АМС <адрес>, заявленные требования ФИО7 не признал и просил оставить их без удовлетворения в полном объеме ввиду необоснованности, по доводам указанным в ответе УМИЗРАГ АМС <адрес> от ...№, из которого следует, что ФИО7 было отказано в продлении старого или выдачи нового разрешения на строительство магазина по <адрес>, на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ в связи с тем, что им не были представлены документы, указанные в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, необходимые для получения разрешения на строительство магазина. Кроме того, заявителю было сообщено о том, что согласно ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшего разрешение на строительство, по заявлению застройщика не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения, в связи с чем, продлить разрешение на строительство № Ru 15301000-97 от ... не представилось возможным. При этом ФИО7 не обращался в АМС <адрес> с заявлением о продлении органом местного самоуправления срока действия разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия данного разрешения, в силу чего ФИО7. была нарушена процедура продления срока действия указанного разрешения на строительство, предусмотренная ч. 20 ст. 51 ГрК РФ. Указанное разрешение на строительство магазина № Ru 15301000-97 от ... было выдано АМС <адрес> ввиду представления ФИО7. полного пакета документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, при этом все представленные документы соответствовали требованиям действующего законодательства. Однако при обращении ФИО7 с заявлением в АМС <адрес> от ... о выдаче нового разрешения на строительство ему следовало снова представить полный пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. Все документы, ранее представленные ФИО7, и на основании которых было выдано разрешение на строительство магазина № Ru 15301000-97 от ... находятся в архиве АМС <адрес>, при этом специалисты УМИЗРАГ АМС <адрес> имеют право, но в силу ст. 51 ГрК РФ не обязаны были истребовать данные документы из архива АМС <адрес> в целях разрешения по существу нового обращения ФИО7 о продлении ранее выданного разрешения на строительство или выдаче нового разрешения на строительство. После получения ФИО7 разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... по состоянию на момент обращения ФИО7 за получением нового разрешения на строительство (...) в силу новой редакции ст. 51 ГрК РФ он также должен был дополнительно представить новый документ - градостроительный план земельного участка, чего однако ФИО7. также сделано не было. Вместе с тем, из заявления ФИО7 в АМС <адрес> от ... о продлении действия (выдачи нового) разрешения на строительство магазина без приложенного к данному заявлению проекта строительства невозможно было определить технические параметры объекта строительства, в отношении которого запрашивалось разрешение на строительство. При этом земельный участок с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенном по адресу: <адрес>, никому в настоящее время не передан и сведения о других правообладателях этого земельного участка отсутствуют.

Представитель административного ответчика АМС г. ФИО59., заявленные исковые требования ФИО7 не признала и просила оставить их без удовлетворения в полном объеме ввиду необоснованности по доводам указанным в ответе УМИЗРАГ АМС <адрес> от ...№, а также доводам, изложенным представителем административного ответчика - УМИЗРАГ АМС <адрес>.

С учетом изложенного суд счел возможным рассмотреть указанный административный иск в отсутствие самого административного истца ФИО7., с участием представителей административного истца ФИО7 и административных ответчиков - УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес>

<адрес> что административный иск ФИО7 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

При исследовании материалов административного дела судом были установлены следующие обстоятельства.

...ФИО7. в соответствии со ст. 51 ГрК РФ было выдано разрешение АМС <адрес> № Ru 15301000-97 на строительство магазина с остановочным павильоном на земельном участке площадью 0,012 га (постановление АМС <адрес>№ от ...; договор аренды земельного участка № от ...; кадастровый №) на срок до ..., при этом площадь остановочного павильона должна была составить 40,0 кв.м., площадь участка под магазином - 80,0 кв.м.; полезная площадь магазина - 66,4 кв.м.; площадь кровли - 192,8 кв.м.; площадь остекленения - 38,5 кв.м.; строительный объем - 283,0 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>

Впоследствии на основании постановления АМС <адрес>№ от ... между АМС <адрес> и ФИО7 был заключен договор аренды № от ... в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, на срок с ... и подписан акт приема-передачи данного земельного участка от ..., в целях завершения строительства магазина в границах указанного земельного участка.

При этом указанный договор аренды земельного участка от ...№ зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания ...

Согласно пункту 2.1 указанного договора аренды от ...№ срок аренды земельного участка устанавливается на календарный период с <адрес>

При этом ФИО7 после истечения срока договора аренды от ...№ продолжил выполнять свои обязанности по оплате аренды земельного участка, что подтверждается, в частности, чеками-ордерами из Сбербанка о внесении денежных сумм на счет Комитета по управлению имуществом АМС <адрес>: от ... (в размере 41 187 рублей 14 копейки); от ... (в размере 19 588 рублей 85 копейки); от ... (в размере 7 672 рубля 70 копеек).

Соответствующих доказательств наличия у ФИО7 денежной задолженности по оплате договора аренды земельного участка от ...№ представителями ответчиков УМИЗРАГ АМС <адрес> в суд представлено не было.

Кроме того, по утверждению административного истца ФИО7 после истечения срока договора аренды (... он продолжил пользоваться и пользуется в настоящее время указанным земельным участком, что подтвердили в суде свидетели ФИО72 при этом доказательств, свидетельствующих об обратном представителями ответчиков УМИЗРАГ АМС <адрес> в суд представлено не было.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Более того, указанный договор аренды от ... в календарный период его действия (с ...), а также после истечения срока аренды ... не был расторгнут в установленном законом порядке.

Таким образом, указанный договор аренды земельного участка № от ... в настоящее время после наступления даты истечения срока договора (...) является возобновленным, то есть действующим и заключенным с ФИО7 на тех же условиях на неопределенный срок в силу ч. 2 ст. 621, ст. 610 ГК РФ.

Поэтому в настоящее время ФИО7 является законным владельцем земельного участка площадью 0,012 га, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый № на основании имеющегося правоустанавливающего документа - договора аренды земельного участка от ...№, возобновленным в силу закона (ч. 2 ст. 621, ст. 610 ГК РФ) на неопределенный срок, что представителями административных ответчиков не оспаривалось.

...ФИО7 обратился в АМС <адрес> с заявлением о продлении действия (выдачи нового) разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: <адрес> с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ...

Из содержания указанного заявления ФИО7 в АМС <адрес> от ... следует, что им одновременно изложены две альтернативные взаимоисключающие просьбы: 1) продлить действие разрешения на строительство магазина с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ...; 2) выдать новое разрешение на строительство магазина с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ....

На указанное обращение ФИО7 был получен из УМИЗРАГ АМС <адрес> ответ от ...№, из которого следует, что ФИО7 было отказано в продлении или выдаче нового разрешения на строительство магазина по <адрес>, на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, в связи с тем, что им не были представлены документы, указанные в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, необходимые для получения разрешения на строительство магазина, при этом заявителю было также сообщено о том, что согласно ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшего разрешение на строительство, по заявлению застройщика не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения, в связи с чем, продлить разрешение на строительство № Ru 15301000-97 от ... не представляется возможным.

ФИО7 посчитав незаконным указанный отказ УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> в продлении действия (выдачи нового) разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке, выраженный в ответе от ...№ оспорил его в судебном порядке.

Из содержания административного иска ФИО7 следует, что им заявлены одновременно две группы альтернативных взаимоисключающих исковых требований:

1) Признать незаконным отказ УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> в продлении ФИО7. действия разрешения на строительство магазина с возложением на УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> обязанности продлить ему действие разрешения на строительство магазина с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ...;

2) Признать незаконным отказ УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> в выдаче ФИО7 нового разрешения на строительство магазина с возложением на УМИЗРАГ АМС <адрес> обязанности выдать ему новое разрешение на строительство магазина с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ...

Представитель административного истца ФИО7 в суде уточнил, что действительно, истцом заявлены одновременно две группы исковых требований, являющихся по своему содержанию альтернативными и взаимоисключающими, однако ФИО7 поддерживает свои исковые требования в полном объеме, несмотря на то, что из двух групп взаимоисключающих исковых требований судом может быть удовлетворено лишь одна группа требований, при этом возможность удовлетворения конкретных исковых требований оставил на усмотрение суда в зависимости от установленных судом юридически значимых обстоятельств дела.

С учетом этого указанные исковые требования ФИО7 на предмет их обоснованности суд рассмотрел по отдельности, так как перечисленные требования имеют различные основания.

Согласно ч. ч. 1, 2, 4 ст. 51 ГрК РФ ("Разрешение на строительство"): Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

При этом в силу ч. 20 ст. 51 ГрК РФ: Срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Однако административным истцом ФИО7 не были представлены в суд доказательства того, что он обращался в АМС <адрес> с заявлением о продлении органом местного самоуправления срока действия разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия данного разрешения.

Таким образом, ФИО7. была нарушена процедура продления срока действия разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ..., предусмотренная ч. 20 ст. 51 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах довод ФИО7 подтвержденный в суде свидетельскими показаниями, о наличии у него уважительной причины нереализации указанного разрешения на строительство в установленный срок (до ... в связи с тем, что в период действия разрешения на строительство он трижды с июня 2007 года по апрель 2008 года частично возводил фундамент здания магазина по указанному адресу, однако данный фундамент всякий раз разрушался жильцами расположенного по <адрес>, многоквартирного жилого <адрес>, не желавшими строительства магазина рядом с их домом, не имеет юридического значения ввиду несоблюдения ФИО7 процедуры продления срока действия указанного разрешения на строительство, предусмотренной ч. 20 ст. 51 ГрК РФ.

Поэтому отказ УМИЗРАГ АМС <адрес> в продлении ФИО7 действия разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... выраженный в ответе от ...№, является законным и обоснованным.

В связи с этим следует отказать в удовлетворении административного иска ФИО7 к АМС <адрес> и УМИЗРАГ АМС <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в части признания незаконным отказа УМИЗРАГ АМС <адрес> в продлении ФИО7 действия разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: <адрес> с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... выраженный в ответе от ...№, а также обязании УМИЗРАГ АМС <адрес> продлить ФИО7. действие разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ....

Согласно ч. 7 ст. 51 ГРК РФ: В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления, либо подает данное заявление через многофункциональный центр, при этом к указанному заявлению прилагаются определенный пакет документов, перечисленный в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

При этом представитель административного истца ФИО7 в суде не отрицал факт того, что ФИО7. при обращении с заявленем в АМС <адрес> от ... за получением нового разрешения на строительство, не были в полном объеме представлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, объяснив это тем, что в силу действующего законодательства в случае представления неполного пакета документов при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, именно органы местного самоуправления обязаны направить в компетентные органы соответствующие запросы и получить недостающие документы, кроме того, весь необходимый пакет документов представлялся ФИО7 ранее при получении им разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... а также при подаче ФИО7. заявления в АМС <адрес> от ... (входящий №) о разрешении строительства остановочного павильона по <адрес>, в связи с чем, весь необходимый пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, находится в распоряжении АМС <адрес>, при этом у ФИО7. остались лишь копии отдельных документов.

Судом установлено, что при выдаче указанного разрешения № Ru 15301000-97 от ... на строительство магазина ФИО7. были предоставлены в АМС <адрес> в полном объеме все необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, которые соответствовали требованиям действующего законодательства, в связи с чем, ФИО7 и было выдано указанное разрешение на строительство магазина.

Данное обстоятельство представителями УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> в судебном заседании признавалось и не оспаривалось, в частности, представитель УМИЗРАГ АМС <адрес> в суде пояснил, что указанное разрешение на строительство магазина № Ru 15301000-97 от ... было выдано АМС <адрес> ввиду представления ФИО7 полного пакета документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, при этом все представленные документы соответствовали требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, по мнению представителей ответчиков УМИЗРАГ АМС <адрес>, при обращении ФИО7 с заявлением в АМС <адрес> от ... о выдаче нового разрешения на строительство ему следовало снова представлять полный пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Однако данный довод представителей ответчиков УМИЗРАГ АМС <адрес> является несостоятельным по следующим причинам.

К своему указанному заявлению в АМС <адрес> от ...ФИО7 приложил копии следующих документов: договора аренды № от ...; акта приема-передачи земельного участка; разрешения № Ru 15301000-97 от ... на строительство магазина с остановочным павильоном; чека-ордера из Сбербанка от ... о внесении на счет Комитета по управлению имуществом АМС <адрес> денежной суммы в счет оплаты аренды земельного участка.

Как пояснил в суде представитель УМИЗРАГ АМС <адрес> все документы, ранее представленные ФИО7 и на основании которых было выдано разрешение на строительство магазина № Ru 15301000-97 от ... находятся в архиве АМС <адрес>, при этом специалисты УМИЗРАГ АМС <адрес> имеют право, но в силу ст. 51 ГрК РФ не обязаны были истребовать данные документы из архива АМС <адрес> в целях разрешения по существу нового обращения ФИО7. о продлении ранее выданного разрешения на строительство или выдаче нового разрешения на строительство.

Однако согласно ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ: Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. При этом по межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 51 ГрК РФ документы, указанные в пункте 1 части 7 настоящей статьи (правоустанавливающие документы на земельный участок) направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ документов.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ: Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом в силу ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Согласно Положению об УМИЗРАГ АМС г. <адрес>, утвержденного решением Собрания представителей <адрес> от ...№: УМИЗРАГ АМС <адрес> является органом АМС <адрес> с правами юридического лица, осуществляет от имени муниципального образования <адрес> права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляет решение вопросов местного значения городского округа в области архитектуры и градостроительства на территории <адрес> (п. 1), при этом в полномочия УМИЗРАГ АМС <адрес> в области архитектуры и градастроительства входит выдача разрешений на строительство, в том числе объектов недвижимости, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории <адрес> (п. 3.10.2 и п. ...), вместе с тем, в полномочия УМИЗРАГ АМС <адрес> входит запрашивание и получение в установленном порядке от предприятий, учреждений и организаций города, независимо от форм собственности, государственных органов власти сведений и информаций по вопросам, относящимся к компетенции Управления (п. 4.1.2).

При таких обстоятельствах, с учетом требований норм действующего законодательства, в частности ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ, на УМИЗРАГ АМС <адрес> возложена обязанность по запрашиванию документов (их копий), указанных в пунктах 1, 2 и 5 части 7 ст. 51 ГрК РФ в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По этой же причине является необоснованным довод представителя УМИЗРАГ АМС <адрес> о том, что после получения ФИО7. разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... по состоянию на момент обращения ФИО7 за получением нового разрешения на строительство (... в силу новой редакции ст. 51 ГрК РФ он также должен был дополнительно представить новый документ - градостроительный план земельного участка, однако, как уже судом было установлено, данный документ в случае его отсутствия в составе документов, представленных ФИО7 в АМС г<адрес>..., должен был быть запрошен непосредственно самим УМИЗРАГ АМС <адрес> (в силу ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ и п. HYPERLINK \lPar45 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ) из Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес>, в компетенцию которого входит изготовление градостроительных планов земельных участков, расположенных в пределах границ г<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7. пояснил, что подлинники всех документов необходимых для получения нового разрешения на строительство магазина были сданы в АМС <адрес> еще в 2007 году, при этом у ФИО7 остались лишь копии данных документов, в частности, архитектурный проект строительства магазина.

При этом как следует из представленного стороной административного истца ФИО7 заявления от ... (входящий №) после истечения срока действия ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... он обращался в АМС <адрес> с просьбой в соответствии с договором аренды земельного участка № от ... разрешить строительство остановочного павильона по <адрес>, при этом ФИО7. в АМС <адрес> был представлен соответствующий пакет документов для разрешения данного вопроса по существу (всего по приложению 15 документов).

Кроме того, представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании утверждал о том, что вместе с заявлением от ... (входящий №) он повторно сдал в АМС <адрес> оставшиеся в его распоряжении документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, однако ответа на данное обращение со стороны АМС ФИО7 не последовало, при этом данные доводы представителями ответчиков УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> документально опровергнуты не были.

Более того, представителем административного истца ФИО7 суд были представлены ряд документов, свидетельствующих о подготовке ФИО7. необходимых документов, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ и направленных в АМС <адрес>, по результатам рассмотрения которых было получено указанное разрешение на строительство № Ru 15301000-97 от ...

Так, в суд была представлена копия архитектурного проекта остановочного павильона (2005 год), выполненного на основании постановления АМС <адрес> от ...№ "О предварительном согласовании места размещения земельного участка", содержащего соответствующие отметки о согласовании проекта с различными организациями, в том числе с Управлением архитектуры и градостроительства АМС <адрес>.

Как следует из содержания заключения № экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта строительства остановочного павильона по <адрес> в <адрес>, утвержденного приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РСО-Алания от ...№, по результатам рассмотрения материалов проекта и с учетом рекомендаций данного экспертного заключения государственная экологическая экспертиза считает допустимым предусмотренное воздействие на окружающую среду в процессе строительства остановочного павильона по <адрес>.

При этом по заказу ФИО7 в 2005 году ОАО "Севоспроект" был разработан раздел "Охрана окружающей природной среды ОВОС 33/295-ООС" в отношении остановочного павильона по <адрес>

При этом также является несостоятельным довод представителя ответчика УМИЗРАГ АМС <адрес> о том, что из заявления ФИО7 в АМС <адрес> от ... о продлении действия (выдачи нового) разрешения на строительство магазина без приложенного к данному заявлению проекта строительства невозможно было определить технические параметры объекта строительства, в отношении которого запрашивалось разрешение на строительство, в связи с тем, что в указанном заявлении от ...ФИО7. просил удовлетворить его просьбу с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... в котором уже были определены площадь остановочного павильона (40,0 кв.м.), площадь участка под магазином (80,0 кв.м.); полезная площадь магазина (66,4 кв.м.); площадь кровли (192,8 кв.м.); площадь остекленения (38,5 кв.м.); строительный объем (283,0 кв.м.), что предполагает в случае выдачи нового разрешения на строительство включение в данное разрешение указанных технических характеристик объекта строительства.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что по состоянию на день составления УМИЗРАГ АМС <адрес> указанного ответа от ...№ в УМИЗРАГ АМС <адрес>, а также в других структурных подразделениях АМС <адрес>, в частности, архивном отделе, Управлении архитектуры и градостроительства, находились все необходимые для выдачи разрешения на строительство документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, и в случае их непредставления ФИО7 вместе с заявлением от ... данные документы могли быть запрошены УМИЗРАГ АМС <адрес> самостоятельно из других структурных подразделений АМС <адрес> для положительного разрешения вопроса о выдаче ФИО7 нового разрешения на строительство магазина, что представителем УМИЗРАГ АМС <адрес> в суде не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при подаче ФИО7... своего заявления в АМС <адрес> о выдаче нового разрешения на строительство магазина повторное предоставление полного пакета документов, необходимых согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, и находящихся в полном объеме, как это было установлено судом, в распоряжении АМС <адрес>, законом не предусмотрено.

Кроме того, как пояснили в суде представители ответчиков УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> земельный участок с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенном по адресу: <адрес>, никому в настоящее время не передан и сведения о других правообладателях этого земельного участка отсутствуют.

При этом в нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ ответчиками УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> в суд не было представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что земельный участок, на котором ФИО1 КФИО7 предполагается строительство магазина, занят другими объектами недвижимости, либо передан третьим лицам, а также о наличии других правообладателей этого земельного участка, либо о возможности использования земельного участка, на котором будет расположен указанный объект строительства, для благоустройства территории города, либо о наличии в пределах данного земельного участка инженерных коммуникаций, доступ к которым в целях их эксплуатации и обслуживания может быть затруднен или невозможен в результате возведения объекта строительства.

Как следует из материалов административного дела договор аренды № от ..., заключенный между АМС <адрес> и ФИО7 в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0408 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенного по адресу: <адрес>, был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания ... и в настоящее время является действующим и заключенным на неопределенный срок, при этом указанный договор аренды от ... после истечения срока аренды (... не был расторгнут в установленном законом порядке.

Вместе с тем, согласно содержанию договора аренды № от ... заключенного между АМС <адрес> и ФИО7 в отношении указанного земельного участка, данный земельный участок был предоставлен ФИО7 именно в целях завершения строительства магазина в границах этого земельного участка.

Таким образом, наличие у ФИО7. прав арендатора в отношении указанного земельного участка, возникших по договору аренды № от ..., являющегося в настоящее время в силу закона (ч. 2 ст. 621, ст. 610 ГК РФ) заключенным на неопределенный срок, предполагает выдачу истцу разрешения на строительство магазина, без которого ФИО7 не могут быть реализованы его права арендатора по упомянутому договору аренды.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным отказ УМИЗРАГ АМС <адрес> в выдаче ФИО7. разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: <адрес>, с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ..., выраженный в ответе от ...№.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд указывает на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, с учетом требований п. 1) ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует обязать УМИЗРАГ АМС <адрес> и АМС <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО7 разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: <адрес> с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ...

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, Суд,

р е ш и л:

Административный иск ФИО7 к Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в выдаче ФИО7 разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ... выраженный в ответе от ...№

Обязать Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО7 разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ...

В удовлетворении административного иска ФИО7 к Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в части признания незаконным отказа Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в продлении ФИО7 действия разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ..., выраженный в ответе от ...№, а также обязании Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания продлить ФИО7 действие разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 15:09:04 08 002:0070 площадью 0,0120 га, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, с учетом ранее выданного разрешения на строительство № Ru 15301000-97 от ..., отказать.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания сообщить в Советский районный суд <адрес> РСО-Алания, а также гражданину ФИО7, в отношении которого допущены нарушения или созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по административному делу об устранении допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца ФИО7 и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом в установленный им срок.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного Суда РСО-Алания по административным делам, через Советский районный Суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Кадохов А.В.