Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения путем исполнения обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения путем исполнения обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Вместе с тем, проведенная проверка показала, что актуализация планов мероприятий в сфере противодействия коррупции на 2021-2024 годы с учетом требований федерального и областного законодательства, положений Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, не обеспечена, организационно-практические меры по контролю за исполнением планов противодействия коррупции в органах самоуправления не приняты.

Просил признать соответствующее бездействие незаконным, возложить на администрацию Протопоповского сельского поселения обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции путем исполнения обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13,3 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», путем актуализации планов мероприятий в сфере противодействия коррупции на 2021-2024 годы с учетом актуальных положений федерального и областного законодательства о противодействии коррупции; принять организационно-практические меры по организации контроля за исполнением планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления в срок до 01.09.2022.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Макаров Д.С. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика представитель администрации Протопоповского сельского поселения в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные требования признал, ходатайств и возражений не представил.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с п. 38 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктом 44 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, в числе главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности названо совершенствование правового регулирования предупреждения коррупции. В силу п.56 Стратегии коррупция отнесена к разряду главных стратегических угроз национальной безопасности, наряду с сохранением значительной доли теневой экономики и криминализации хозяйственно-финансовых отношений.

Пунктом 1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460, отмечено, что коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Этим объясняется комплексность мер противодействия коррупции, вовлеченность в данную деятельность всех ветвей власти.

В силу ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Согласно пп. «а» п.2 ст.1 Федерального закона №273-ФЗ противодействие коррупции предполагает под собой деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии со ст.2 Федерального закона №273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В соответствии с пп. «б» п.3 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2021 №478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции (далее – Национальный план противодействия коррупции) реализацию предусмотренных им мероприятий и внесение изменений в антикоррупционные программы (планы противодействия коррупции) органов местного самоуправления.

Национальным планом противодействия коррупции предусматривается восемь основных направлений антикоррупционной политики: совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; совершенствование порядка осуществления контроля за расходами и механизма обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. Обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц; систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции. Устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции; повышение эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции. Укрепление международного авторитета России.

В силу п.5 ст.3 Закона Омской области от 29.06.2017 №1983-ОЗ «О противодействии коррупции в Омской области» органы местного самоуправления Омской области в соответствии с компетенцией:

1) проводят государственную политику в области противодействия коррупции;

2) осуществляют иные полномочия в области противодействия коррупции, предусмотренные федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами.

Указом Губернатора Омской области от 12.02.2021 №16 «Об утверждении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Омской области, государственных органах Омской области, создаваемых в соответствии со ст.58.1 Устава (Основного закона) Омской области, на 2021-2024 годы» утвержден соответствующий планы противодействия коррупции (далее – План).

Данный план учитывает новеллы федерального законодательства и предусматривает реализацию мероприятий по противодействию коррупции по 34 основным направлениям, структурно распределенным по 12 разделам.

В частности, предусматривается проведение в пределах компетенции мониторинга публикаций в средствах массовой информации о деяниях, содержащих признаки составов коррупционных правонарушений, совершенных должностными лицами органов власти, органов местного самоуправления Омской области, государственных учреждений Омской области, государственных унитарных предприятий Омской области, а также организация проверки данной информации (п. 5 Плана); обобщение практики рассмотрения обращений граждан и организаций, содержащих информацию о признаках коррупции в деятельности должностных лиц органов власти, органов местного самоуправления, учреждений и предприятий (п. 6 Плана); осуществление в соответствии с законодательством внутреннего государственного финансового контроля, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.7 Плана); осуществление в соответствии со своей компетенцией контроля за расходованием денежных средств, выделенных на реализацию на территории Омской области национальных, федеральных и региональных проектов (п.8 Плана); мониторинг и актуализация размещенных на официальных сайтах органов власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) Омской области (п.9 Плана); проведение мониторинга коррупционных проявлений при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций) Омской области, в том числе путем опросов получателей данных услуг (п.10 Плана); организация и проведение в соответствии с законодательством проверок целевого использования, сохранности имущества, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном управлении предприятий, учреждений, а также эффективности управления данным имуществом (п.11 Плана); обеспечение доступности информации о наличии недвижимого имущества, находящегося в собственности Омской области, предполагаемого к передаче в соответствии с законодательством в пользование гражданам и организациям, в том числе путем размещения ее на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.12 Плана); анализ закупок товаров, работ и услуг, в том числе несостоявшихся, для обеспечения государственных нужд в целях выявления коррупционных рисков (п.13 Плана); мониторинг нормативных правовых актов Омской области в пределах компетенции в целях выявления пробелов в правовом регулировании отношений в сфере противодействия коррупции, а также обеспечения их соответствия законодательству (п.14 Плана); Подготовка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов Омской области по вопросам противодействия коррупции (п.15 Плана); анализ результатов проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Омской области и их проектов на предмет наличия условий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений (п.16 Плана); выявление коррупциогенных факторов при проведении юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Омской области, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Омской области (далее соответственно - юридическая экспертиза, муниципальные акты) (п.17 Плана); рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов органов власти, незаконными решений и действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, анализ и обобщение материалов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов органов власти, незаконными решений и действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений (п.19 Плана); организация обучения гражданских служащих, впервые поступивших на государственную гражданскую службу Омской области для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в целях реализации законодательства о противодействии коррупции, по образовательным программам в области противодействия коррупции (п.20 Плана); организация ежегодного повышения квалификации гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по программам антикоррупционной направленности (п.21 Плана); организация семинаров-совещаний по вопросам применения законодательства о противодействии коррупции с работниками органов власти, иных государственных органов Омской области, органов местного самоуправления Омской области, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, а также гражданскими служащими, участвующими в осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (п.22 Плана); обеспечение организации обмена органов власти с правоохранительными органами и органами прокуратуры: - информацией о коррупционных правонарушениях, совершенных должностными лицами органов власти, органов местного самоуправления Омской области, работниками учреждений, предприятий; - предложениями по совершенствованию профилактики коррупции в органах власти Омской области, органах местного самоуправления Омской области, учреждениях, предприятиях (п.24 Плана); расширение сферы применения рискориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов предпринимательства (п.32 Плана); мониторинг реализации настоящего Плана, планов противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденных органами власти, планов противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденных учреждениями (п.33 Плана); мониторинг реализации настоящего Плана (п.34 Плана).

Пунктом 6 названного Указа Губернатора Омской области органам местного самоуправления Омской области рекомендовано:

1) в двухнедельный срок со дня вступления настоящего Указа разработать и утвердить муниципальными нормативными правовыми актами планы противодействия коррупции на 2021-2024 годы;

2) обеспечить контроль за исполнением планов противодействия коррупции, указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Как было установлено в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции постановлением администрации Протопоповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№-п утвержден План противодействия коррупции в администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области на 2021 -2024 годы.

Аналогичный по содержанию план действовал в администрации поселения в 2021 году.

Между тем, актуализация планов мероприятий в сфере противодействия коррупции на 2021-2024 годы с учетом требований федерального и областного законодательства, положений Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 №748, и Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Омской области, государственных органах Омской области, создаваемых в соответствии со ст.58.1 Устава (Основного закона) Омской области, на 2021-2024 годы, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 12.02.2021 №16, не обеспечена; организационно-практические меры по контролю за исполнением планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления не приняты.

Прокуратурой Любинского района главе администрации поселения вносились представления об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, в которых указывалось на необходимость актуализации мероприятий планов противодействия коррупции с учетом требований закона, однако, необходимых и достаточных мер к устранению нарушений закона в полном объеме до настоящего времени не принято, что подтверждается материалами настоящей проверки.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией поселения как органом местного самоуправления возложенных в силу закона обязанностей по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения в названной части.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, и считает необходимым возложить обязанность на администрацию Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции путем исполнения обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», путем актуализация планов мероприятий в сфере противодействия коррупции на 2021-2024 годы с учетом актуальных положений федерального и областного законодательства о противодействии коррупции; принять организационно-практические меры по организации контроля за исполнением планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления в срок до 01.09.2022.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Любинского района Омской области к администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в части исполнения в полном объеме обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», путем актуализации планов мероприятий в сфере противодействия коррупции на 2021-2024 годы с учетом актуальных положений федерального и областного законодательства о противодействии коррупции, а также в части непринятия необходимых и достаточных организационно-практических мер по организации контроля за исполнением планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления.

Возложить обязанность на администрацию Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции путем исполнения обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», путем актуализации планов мероприятий в сфере противодействия коррупции на 2021-2024 годы с учетом актуальных положений федерального и областного законодательства о противодействии коррупции; принять организационно-практические меры по организации контроля за исполнением планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления в срок до 01.09.2022.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.С. Кривоногова