Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к администрации г.о. Долгопрудный Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Долгопрудный Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании садового дома жилым домом и просит признать решение администрации г.о. Долгопрудный Московской области от 11.02.2021 №41677179 об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом незаконным и отменить, обязать администрацию г.о. Долгопрудный Московской области устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов истца, вынести решение о признании садового дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садовый участок. На указанном земельном участке расположен садовый дом, общей площадью <данные изъяты>., назначение нежилое с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на данный объект зарегистрировано с назначением жилое. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о признании садового дома жилым домом с приложением документов в соответствии с п. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Административным ответчиком решением от 11.02.2021 №41677179 отказано в признании садового дома жилым домом в связи с несоответствием документов, указанных в п. 10 Административного регламента, по форме или содержанию требования законодательства РФ и административного регламента.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям указанным в отзыве на иск. Представитель административного ответчика пояснил, что основанием для отказа явилось отсутствие в представленном заключении сведений о соблюдении административным истцом СП 53.13330.2019 в части расстояния от индивидуального жилого дома до границ земельного участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садовый участок.

На указанном земельном участке расположен садовый дом, общей площадью <данные изъяты>., назначение нежилое с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на данный объект зарегистрировано с назначением жилое.

Административный истец обратился в администрацию с заявлением о признании садового дома жилым домом.

Решением администрации г.о. Долгопрудный от 11.02.2021 №41677179 ФИО2 отказано в признании садового дома жилым домом в связи с несоответствием документов, указанных в п. 10 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ и Административного регламента.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в редакции от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47» введен в действие раздел VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 55 Постановления N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления N 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, в частности: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения.

Пунктом 56 Положения на заявителя возложена обязанность представить заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

В соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Положения п.1 и п.7 ст. 6 указанного Федерального закона указывают на различные перечни национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утверждаемых Правительство Российской Федерации, в результате применения которых на обязательной основе (п.1) либо добровольной (п.7) обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» не входит.

В свою очередь добровольность применения предоставляет возможность использования других правил, не противоречащих требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В судебном заседании в качестве свидетеля судом допрошен ФИО5 показавший суд, что он участвовал в качестве специалиста при составлении технического заключения №А32-12169/2020 по обследованию технического состояния строения, на соответствие требованиям к надежности и безопасности по адресу: <адрес>. При проведении обследования свидетель руководствовался требованиями, установленными Постановлением N 47, Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", соответствующими ГОСТами и Сводами Правил. По результатам исследования составлено заключение о том, что жилое строение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно к постоянному (круглогодичному) проживанию. Соблюдение минимальных размеров до границ земельного участка в предмет исследования не входило, поскольку указанное не предусмотрено Постановлением N 47, Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к уже возведенным зданиям и домам, возведенный садовый дом соответствует требованиям надежности и безопасности, предъявляемых ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к жилым домам.

Оценив собранные по делу доказательства, исходя из вышеуказанных положений закона и Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, предусматривающего Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым домом по указанным в решении основаниям, учитывая отсутствие сведений о том, что жилое строение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не пригодно к постоянному (круглогодичному) проживанию, при условии соблюдения иных требований указанных в заключении по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, предусмотренных ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение администрации г.о. Долгопрудный Московской области от 11.02.2021 №41677179 об отказе в признании садового дома жилым домом является незаконным и подлежит отмене, а заявление ФИО2 о признании садового дома жилым домом повторному рассмотрению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации г.о. Долгопрудным Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании садового дома жилым домом – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации г.о. Долгопрудный Московской области от 11.02.2021 №41677179 об отказе в признании садового дома жилым домом.

Обязать администрацию г.о. Долгопрудным Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании садового дома жилым домом.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Золотницкая Н.Е.

Мотивированное решение составлено 09.06.2021.