Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения Администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства» и обязательстве устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка в аренду,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства» и обязательстве устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка в аренду, из которого усматривается следующее. На основании договора купли - продажи от дата, за ФИО2дата зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - остаток конструктивных элементов после пожара лит А. - 36% (нежилое здание), площадью 54.30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. До приобретения ФИО2 указанного объекта, по данному адресу располагалось кафе, которое в последующем сгорело. С целью оформления прав на земельный участок, ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: <адрес>. Уведомлением администрации <адрес> от датаФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок не освоен, капитальные строения отсутствуют, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст. ст. 42,46 ЗК РФ арендные отношения прекращаются. Указанный отказ является незаконным по следующим основаниям. Нормы ст. ст. 42, 46 ЗК РФ, на которые ссылается администрация <адрес>, относятся только к случаям первичного предоставления свободных от строений земельных участков с целью строительства на них объектов недвижимости, отказ от строительства которых трактуется как не освоение земельного участка и является основанием для прекращения права аренды на земельный участок. Само понятие «освоение» по смыслу закона означает - использование земельного участка по целевому назначению, то есть для строительства. Следовательно, освоению подлежит только впервые предоставляемый земельный участок, на котором ранее не возводились строения. При этом статьей 42 ЗК РФ за владельцами закреплена обязанность своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. В настоящем случае ФИО2 просил предоставить земельный участок, на котором ранее уже был возведен объект недвижимости, право собственности на который было зарегистрировано в установленном порядке. Договор аренды земельного участка с ним не заключался, поскольку он приобрел полуразрушенный объект у предыдущего арендатора земельного участка, в связи с чем, сроки для завершения строительства не были установлены, следовательно, нормы ст. 42 ЗК РФ об использовании земельных участков в установленные договором аренды сроком, не подлежат применению. Кроме того, спорный участок уже использовался, так как на нем располагался объект недвижимости, следовательно, в настоящем случае, начало использования участка не связано с началом строительства. Статьей 46 ЗК РФ установлено, что одним из оснований для прекращения аренды является неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет. С какого момента следует исчислять указанный трехлетний срок в статье 46 ЗК РФ не указано. Из смысла норм ст. 222 ГК РФ, а также 51 Градостроительного кодекса РФ, в их совокупности следует, что строительство объекта недвижимости является законным только при наличии двух основных документов: правоустанавливающего документа на земельный участок и разрешения на строительство. При этом разрешение на строительство не может быть выдано раньше правоустанавливающего документа на земельный участок (ст. 51 ГрК РФ). Следовательно, установленный ст. 46 ЗК РФ трехлетний срок, установленный для использования земельного участка для строительства следует исчислять с момента выдачи владельцу земельного участка обоих вышеуказанных документов, в противном случае, то есть при отсутствии таких документов строительство объекта недвижимости в силу ст. 222 ГК РФ будет являться самовольным (незаконным). В настоящем случае такой срок еще не начался, поскольку администрацией было отказано еще на стадии оформления правоустанавливающего документа на земельный участок. Следовательно, ссылка администрации на срок, установленный ст. 46 ЗК РФ - не состоятельна. Более того, в силу ст. 46 ЗК РФ прекращение аренды допускается в случае неиспользования земельного участка в течение трех лет за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Как было указано выше, отсутствие правоустанавливающего документа на землю и разрешения на строительство - исключает возможность законного строительства, то есть исключается возможность использования участка по назначения, следовательно, в силу прямого указанная в ст. 46 ЗК РФ нормы о трехлетнем сроке использования земельного участка не подлежат применению в настоящем случае. Кроме того, статьей 2 Закона № 122-ФЗ от дата «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Датой государственной регистрации прав, а также датой прекращения государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. По настоящее время в ЕГРП имеется запись о регистрации за ФИО2 права собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке. До исключения из ЕГРП записи о регистрации за ним права собственности, в силу закона, право не может считаться прекращенным, то есть является действующим. Нормами ст. 552 Гражданского кодекса РФ, а также ст. ст. 1, 35 Земельного кодекса РФ, установлен общеправовой принцип единства судьбы строений и земельных участков, на которых они расположены, суть которого состоит в том, что с переходом права собственности на строение к собственнику такого строения переходят права на земельный участок, на котором они расположены. В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, собственник строения имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок, на котором оно расположено. Поскольку право собственности на строение, расположенное на спорном земельном участке не прекращено, в силу ст. 36 ЗК РФ считает, что имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок, следовательно, отказ администрации в предоставлении земельного участка нарушает установленный законом принцип единства судьбы строений и земельного участка, что является незаконным. Из изложенного становится очевидным, что обжалуемый отказ основан на нормах
закона (ст. ст. 42,46 ЗК РФ) не подлежащих применению в настоящем случае, поскольку ими регламентируется порядок первичного предоставления свободных от строений земельных участков, с искажением смысла применяемых норм, что противоречит действующему законодательству (ст. 1,35,36 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ), в силу которых собственник строения имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок, то есть является незаконным. Отказ нарушает права ФИО2, поскольку без получения правоустанавливающего документа на земельный участок и разрешения на строительство он в силу закона не имеет возможности осуществить строительные работы по монтажу ранее существовавшего здания кафе. Просил суд признать отказ администрации <адрес> от дата, в предоставлении ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес> незаконным. Обязать администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения путем предоставления ФИО2 в аренду земельного участка площадью 76,88 кв.м. с кадастровым номером с кадастровым номером 26:12:010513:6, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства кафе.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен, сведений об уважительности причин своей неявки не представил. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие заявителя с участием представителя по доверенности.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО2

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства и в их совокупности, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата№ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Как следует из положений ст.ст.606, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что дата за ФИО2 на основании договора купли-продажи от дата, было зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - остаток конструктивных элементов после пожара лит А. - 36% (нежилое здание), площадью 54.30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

С целью оформления прав на земельный участок, ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: <адрес>.

Уведомлением об отказе № от датаФИО2 уведомлен Администрацией <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства».

Из вышеназванного уведомления следует, что на основании пункта 2.9 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства», утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата№, заявителю отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:010513:6 площадью 76,88 кв.м по <адрес> в квартале 478 для строительства кафе. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от датаг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель. При осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия использования земельного участка виду разрешенного использования установлено, что земельный участок по <адрес> не освоен, капитальные строения отсутствуют. Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию. Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации не освоение земельного участка в соответствии с его назначением в течение трех лет, является основанием для прекращения арендных отношений. Учитывая вышеизложенное, правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:010513:6 площадью 76,88 кв.м по <адрес> в квартале 478 для строительства кафе отсутствуют.

Апелляционным определением <адрес>вого суда от дата по делу №, договор купли-продажи объекта недвижимости - остатка конструктивных элементов после пожара литер «А» - 36%, нежилое здание, общей площадью 54,3 кв. м. недействительным не признавался. В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку запись о регистрации за ФИО3 права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке не была оспорена в судебном порядке и не была исключена из ЕГРП, следовательно, указанное право является действующим (существующим), в том числе на момент рассмотрения спора.

Нормами ст. 552 Гражданского кодекса РФ, а также ст. ст. 1, 35 Земельного кодекса РФ, установлен общеправовой принцип единства судьбы строений и земельных участков, на которых они расположены, в силу которого, в случае перехода права собственности на строение, к собственнику такого строения переходят права на земельный участок, на котором они расположены.

Статьей 36 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник строения имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок, на котором оно расположено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО2 признан прекратившим право собственности на строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке не прекращено, на основании вышеуказанных норм закона заявитель не имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок, а следовательно отказ администрации в предоставлении земельного участка не противоречит действующему законодательству, не нарушает установленный законом принцип единства судьбы строений и земельного участка, в связи с чем является законным и обоснованным.

В связи с изложенным, суд находит заявленные ФИО2 требования о признании незаконным решения Администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства» и обязательстве предоставить земельный участок в аренду, не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании отказа администрации <адрес> от дата в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, незаконным, обязании администрации <адрес> устранить допущенные нарушения путем предоставления в аренду земельного участка площадью 76,88 кв.м. с кадастровым номером 26:12:010513:6, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства кафе - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А. Воробьев