Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Избербаш к Администрации ГО «город Избербаш» и Собранию депутатов ГО «город Избербаш» о признании бездействия Администрации ГО «город Избербаш» незаконным и о понуждении Администрации ГО «город Избербаш» и Собрания депутатов ГО «город Избербаш» привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «город Избербаш» в соответствие с федеральным законодательством, разработать местные нормативы градостроительного проектирования и документацию по планировке территорий,

установил:

прокурор города Избербаш обратился в порядке ст. 39 КАС РФ в Избербашский городской суд Республики Дагестан с административным иском к Администрации ГО «город Избербаш» и Собранию депутатов ГО «город Избербаш» о признании бездействия Администрации ГО «город Избербаш» незаконным и о понуждении привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки ГО «город Избербаш» в соответствие с федеральным законодательством, разработать местные нормативы градостроительного проектирования и документацию по планировке территорий.

Из иска усматривается, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что нормативные правовые акты Администрации ГО «город Избербаш» в сфере землепользования и застройки территории не соответствуют федеральному и региональному законодательству.

Решением Собрания депутатов ГО «город Избербаш» от 29.12.2016 № 33-2 утверждены Правила землепользования и застройки в ГО «город Избербаш».

Проверкой прокуратуры установлено, что указанные Правила не соответствуют требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, создания условий для привлечения инвестиций.

Согласно ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В иске прокурора также указано, что в нарушение требований ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ отсутствует обязательное приложение к правилам землепользования и застройки - сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое или текстовое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемый для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В целях устранения выявленных нарушений закона и приведения в соответствие с требованиями градостроительного законодательства «Правил землепользования и застройки в городском округе «город Избербаш» прокуратурой города 31.01.2020 внесён протест на решение Собрания депутатов ГО «город Избербаш» от 29.12.2016 № 33-2.

Как установлено статьёй 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Проверка также показала, что администрацией ГО «город Избербаш» проекты планировки территории и межевания территории не разработаны и не утверждены.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города в адрес Главы ГО «город Избербаш» 17.01.2020 внесено представление.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования администрацией ГО «город Избербаш» реальные меры к устранению вышеуказанных нарушений закона, урегулирования административного спора в досудебном порядке, не приняты.

Также указано, что при наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и ст. 27 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

В силу требований ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения.

На территории муниципального образования ГО «город Избербаш» имеется семь памятников истории республиканского значения и шесть памятников археологии республиканского значения.

Генеральный план ГО «город Избербаш» утвержден Распоряжением Совета Министров Республики Дагестан от 11.06.1993 № 242-Р.

Правила землепользования и застройки на территории ГО «город Избербаш» разработаны и утверждены решением Собрания депутатов от 29.12.2016 № 33-2.

В указанных документах территориального планирования и градостроительного зонирования, в нарушение вышеуказанных норм закона не отображены границы зон охраны объектов культурного наследия города Избербаш, и не установлены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Избербаш.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города в адрес Главы ГО «город Избербаш» 20.05.2019 внесено представление.

Изменения с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия города Избербаш в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план ГО «город Избербаш» по настоящее время не внесены.

Прокурор считает, что неисполнением администрацией ГО «город Избербаш» требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» нарушаются интересы Российской Федерации, а также интересы муниципального образования ГО «город Избербаш». Невыполнение указанной обязанности препятствует созданию условий для обеспечения безопасности при осуществлении градостроительной деятельности и благоприятных условий жизнедеятельности человека

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Избербаш Ахадова Т.М. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации ГО «город Избербаш» ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Он пояснил, что из-за отсутствия денежных средств, необходимых для подготовки и принятия проекта изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Избербаш» администрацией они не разработаны и не приведены в соответствие требованиям градостроительного законодательства.

При наличии финансовой возможности требования прокурора были бы выполнены, а недостатки в нормативно-правовых актах ГО «город Избербаш» в сфере землепользования и застройки территории устранены.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов ГО «город Избербаш» ФИО6 также не признал исковые требования прокурора г. Избербаш, просил отказать в их удовлетворении, в связи с отсутствием финансовых возможностей.

Выслушав мнение сторон, исследовав документы, приобщенные к делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, то есть обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также в целях выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Как следует из ответа Главы ГО «город Избербаш» от 06.03.2020 № 498 бюджетные средства на документацию по проекту планировки и межевания территории г. Избербаш не предусмотрены.

В соответствии с подпунктом 3 п. 3 ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования городского округа является генеральный план.

В соответствии со ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа.

Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

В силу ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии с подпунктом 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Как следует из ответов администрации ГО «город Избербаш» от 28.02.2020 и 12.08.2020, проект изменений в Правила землепользования и застройки администрацией ГО «город Избербаш» не разработан и Правила не приведены в соответствие с требованиями градостроительного законодательства по причине отсутствия денежных средств.

Кроме того, органом местного самоуправления не реализованы полномочия по утверждению документации по планировке территории.

В ответе от 11.08.2020 Председателя Собрания депутатов ГО «город Избербаш» на протест прокурора от 31.01.2020 указано, что проект изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Избербаш» не разработан и не приведен в соответствие требованиям градостроительного законодательства в связи с отсутствием денежных средств.

В соответствии с п. 18 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Прокуратурой г. Избербаш в целях устранения выявленных нарушений закона в адрес Главы ГО «город Избербаш» 20.05.2019 внесено представление об устранении нарушений в указанной сфере – об охране объектов культурного наследия.

В ответе № 1514 от 30.08.2019 на указанное представление указано, что администрация города намерена обратиться в Собрание депутатов городского округа «город Избербаш» с предложением о внесении соответствующих изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования.

Также в ответе указано, что после внесения изменений в отношении земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, будут проведены мероприятия по их межеванию для последующей регистрации права муниципальной собственности.

Также указано, что должностные лица Администрации ГО «город Избербаш» привлечены к ответственности в связи нарушением требований законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения законных обязанностей. А привлечение должностных лиц Администрации ГО «город Избербаш» к ответственности не влечёт устранение выявленных прокурором нарушений федерального законодательства, что не может рассматриваться как принятие мер к устранению нарушений.

Доводы администрации города и представителя Собрания депутатов об отсутствии необходимых денежных средств в бюджете не могут быть приняты во внимание, поскольку это не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения установленных законом обязанностей.

Неисполнением администрацией ГО «город Избербаш» требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» также нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в единообразном применении федерального законодательства в области землеустройства и градостроительства, а также интересы муниципального образования городской округ «город Избербаш», выразившиеся в нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц при реализации проектов, связанных с предоставлением земельных участков, отсутствию нормальных условий для планирования и устойчивого развития территории поселения, обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц. Также невыполнение указанной обязанности препятствует созданию условий для обеспечения безопасности при осуществлении градостроительной деятельности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, не обеспечивает ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Избербаш Эминова М.М. к Администрации городского округа «город Избербаш» и Собранию депутатов городского округа «город Избербаш»» о понуждении привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «город Избербаш» в соответствие с федеральным законодательством, разработать местные нормативы градостроительного проектирования и документацию по планировке территорий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «город Избербаш», выразившееся в нереализации полномочий по разработке обязательного приложения к правилам землепользования и застройки - сведений о границах территориальных зон, непринятии мер к разработке документации по планировке территории, а также внесению изменений с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия города Избербаш в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план городского округа «город Избербаш».

Обязать административных ответчиков – Администрацию городского округа «город Избербаш» и Собрание депутатов городского округа «город Избербаш» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «город Избербаш» в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» путем разработки и утверждения обязательного приложения к правилам землепользования и застройки - сведений о границах территориальных зон и внесения изменений с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия города Избербаш в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план городского округа «город Избербаш», а также разработать и утвердить проекты планировки и межевания территории муниципального образования - города Избербаш.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Избербашский городской суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 января 2021 года.

Судья М.М. Ахмедханов