Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный университет» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просили установить в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 10114 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Студгородок ВГУ, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 39653000 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 4139 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под студгородок ВГУ, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 19089000 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 10303 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Студгородок ВГУ, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 40274000 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 95897 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под студгородок ВГУ, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 359614000 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 11127 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации пединститута, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 24090000 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 5452 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации учебного корпуса, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 13445000 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 11087,27 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здания и сооружения Воронежского государственного университета, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 78919000 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 37310 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: учебный корпус № 1, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 252887000 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 23837,04 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здания общежитий, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 129626000 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 96000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения биологического научно-учебного центра ВГУ, развития научно-учебного процесса, отдыха сотрудников и студентов ВГУ, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 21600000 руб.

Определением суда от 6 декабря 2023 г. производство по административному делу в части требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований в данной части.

С учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил установить по состоянию на 1 января 2022 г. кадастровую стоимость земельного участка

с кадастровым номером № в размере 54120 014 руб.,

с кадастровым номером № в размере 24651 884 руб.,

с кадастровым номером № в размере 54997 414 руб.,

с кадастровым номером № в размере 391643 348 руб.,

с кадастровым номером № в размере 26204 085 руб.,

с кадастровым номером № в размере 13989 832 руб.,

с кадастровым номером № в размере 262662 400 руб.,

с кадастровым номером № в размере 134631 376 руб.

В подтверждение первоначальных требований административным истцом был представлен отчет<данные изъяты> об оценке рыночной стоимости указанных объектов недвижимости, составленный частнопрактикующим оценщиком ФИО9

В качестве правового обоснования заявленных требований административный истец ссылается на положения Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», согласно которому основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Административный истец полагает, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о размере кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № являются завышенными, что приводит к увеличению размера земельного налога и, как следствие, затрагивает права и обязанности учреждения, владеющего данными объектами на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались. Учитывая изложенное, в силу статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, поскольку закон предоставляет возможность заинтересованным лицам применять вместо определенной методами массовой оценки кадастровой стоимости установленную по их инициативе кадастровую стоимость в размере рыночной, имеющей большую точность и позволяющей наиболее экономически обоснованно определить одну из основных экономических характеристик объекта недвижимости по сравнению с государственной кадастровой оценкой.

В статье 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости лицами, чьи права и обязанности затрагивает такая стоимость, устанавливает один из способов реализации закрепленного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, под которой в силу статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон об оценочной деятельности) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В силу пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный университет» на праве постоянного (бессрочного) принадлежат следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером № площадью 10114 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Студгородок ВГУ, запись регистрации права <данные изъяты><данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 4139 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под студгородок ВГУ, запись регистрации права <данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 10303 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Студгородок ВГУ, свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 95897 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под студгородок ВГУ, запись регистрации права <данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 11127 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации пединститута, запись регистрации права <данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 5452 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации учебного корпуса, запись регистрации права <данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 37310 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: учебный корпус № 1, запись регистрации права <данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № площадью 23837,04 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здания общежитий, запись регистрации права <данные изъяты>

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации). Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 02.05.2023 кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 1 января 2022 г. и составляет в отношении земельного участка

с кадастровым номером № в размере 62021475,36 руб.,

с кадастровым номером № в размере 25427905,11 руб.,

с кадастровым номером № в размере 62901669,54 руб.,

с кадастровым номером № в размере 589330218,65 руб.,

с кадастровым номером № в размере 37633961,94 руб.,

с кадастровым номером № в размере 18447714,32 руб.,

с кадастровым номером № в размере 318328920 руб.,

с кадастровым номером № в размере 162204621,20 руб.

Результаты определения кадастровой стоимости одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Воронежской области, по состоянию на 1 января 2022 г. утверждены приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.10.2022 № 2631.

Следует отметить, что указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 г. № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (пункт 1.7). Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 17 октября 2023 г.

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В подтверждение заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке <данные изъяты>, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО10 согласно которому по состоянию на 1 января 2022 г. определена рыночная стоимость земельных участков

с кадастровым номером № в размере 39653000 руб.,

с кадастровым номером № в размере 19089000 руб.,

с кадастровым номером № в размере 40274000 руб.,

с кадастровым номером № в размере 359614000 руб.,

с кадастровым номером № в размере 24090000 руб.,

с кадастровым номером № в размере 13445000 руб.,

с кадастровым номером № в размере 252887000 руб.,

с кадастровым номером № в размере 129626000 руб.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Федерального закона «Об оценочной деятельности»).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В целях устранения возникших сомнений относительно величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости определением Воронежского областного суда от 10 июля 2023 г. по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России.

Согласно заключению федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России <данные изъяты> в отчете частнопрактикующего оценщика ФИО11<данные изъяты> допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к методам расчета рыночной стоимости объектов оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе неправильно определены факты, влияющие на стоимостью объектов недвижимости, информация, использованная оценщиком, не является достаточной, проверяемой, – нарушения п.п.2 п. 2, п. 8 ФСО VI, п. 22б, п. 25 ФСО № 7, в связи с чем была определена по состоянию на 1 января 2022 г. рыночная стоимость земельных участков

с кадастровым номером № в размере 54 120 014 руб.,

с кадастровым номером № в размере 24 651 884 руб.,

с кадастровым номером № в размере 54 997 414 руб.,

с кадастровым номером № в размере 391 643 348 руб.,

с кадастровым номером № в размере 26 204 085 руб.,

с кадастровым номером № в размере 13 989 832 руб.,

с кадастровым номером № в размере 262 662 400 руб.,

с кадастровым номером № в размере 134 631 376 руб.

Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит, что судебные эксперты, проводившие судебную экспертизу, ответили на поставленные перед ними вопросы, мотивировали свои выводы. Определенная в заключении итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом применен сравнительный подход к оценке, произведена оценка объектов с учетом их количественных и качественных характеристик; корректировки в заключение эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объектов.

Экспертное заключение выполнено экспертами ФИО12 и ФИО13

Эксперт ФИО14 имеет высшее образование, экспертную квалификацию по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, с целью определения рыночной и иной стоимости, стаж экспертной работы с 1994 г., предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Эксперт ФИО15 также имеет высшее образование, экспертную квалификацию по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, с целью определения рыночной и иной стоимости», 27.1 «Исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности», стаж экспертной работы с 2012 г., стаж в оценочной деятельности с 2006 г., предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

В свою очередь, административным ответчиком каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости объектов недвижимости, не представлено. В названной ситуации ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда оснований не имеется.

На основании изложенного суд считает возможным принять заключение судебной экспертизы в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки; а также подтверждающего величину рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2022 г., и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанной экспертизы.

С учетом изложенного и, поскольку доводы административного истца о превышении кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости над их рыночной стоимостью нашли свое подтверждение, заявленное им требование об установлении кадастровой стоимости в размере менее учтенной в Едином государственном реестре недвижимости, в точности, в размере, определенном заключением судебной экспертизы, подлежит удовлетворению.

Поскольку заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости было подано в суд 23 мая 2023 г., то указанную дату следует считать датой его обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, и в соответствии с правилами Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ, а также статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда, таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Установить кадастровую стоимость земельного участка земельного участка с кадастровым номером № площадью 10114 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Студгородок ВГУ, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 54120014 (пятьдесят четыре миллиона сто двадцать тысяч четырнадцать) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 4139 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под студгородок ВГУ, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 24651884 (двадцать четыре миллиона шестьсот пятьдесят одна тысяча восемьсот восемьдесят четыре) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 10303 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Студгородок ВГУ, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 54997414 (пятьдесят четыре миллиона девятьсот девяносто семь тысяч четыреста четырнадцать) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 95897 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под студгородок ВГУ, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 391643348 (триста девяносто один миллион шестьсот сорок три тысячи триста сорок восемь) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 11127 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации пединститута, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 26204085 (двадцать шесть миллионов двести четыре тысячи восемьдесят пять) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 5452 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации учебного корпуса, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 13989832 (тринадцать миллионов девятьсот восемьдесят девять тысяч восемьсот тридцать два) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 37310 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: учебный корпус № 1, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 262662400 (двести шестьдесят два миллиона шестьсот шестьдесят две тысячи четыреста) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 23837,04 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здания общежитий, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 134631376 (сто тридцать четыре миллиона шестьсот тридцать одна тысяча триста семьдесят шесть) руб.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 23 мая 2023 г.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Л.А. Сошина

Мотивированное решение составлено 20.12.2023.