Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» о признании незаконными действий по невыполнению требований избирательного законодательства, обязании осуществить трансляцию политических дебатов,

заинтересованное лицо: Избирательная комиссия <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФГУП «ВГТРК» о признании незаконными действий по невыполнению требований избирательного законодательства, обязании осуществить трансляцию политических дебатов. В обоснование заявленных требований указав, что он является кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ по одномандатному Комсомольскому избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор с административным ответчиком о безвозмездном предоставлении эфирного времени для проведения предвыборной агитации. В п. 2.1 Договора указано: «В соответствии с настоящим договором исполнитель обязуется безвозмездно оказывать услуги по предоставлению Заказчику бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации в региональном эфире следующих каналов телерадиовещания: - электронное средство массовой информации – телеканал «Телеканал «Россия» (Россия-1) с распространением на территории <адрес>; - электронное средство массовой информации – телеканал «Телеканал «Российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24) с распространением на территории <адрес>: <адрес>». Согласно условиям договора административный ответчик должен транслировать политические телевизионные дебаты на телеканале «Россия-24», вышедшие в эфир ДД.ММ.ГГГГ в 11.00-11.30 транслировались только на территории <адрес>, трансляции в <адрес> не было. Указанные действия административного ответчика нарушают его право на информирование избирателей <адрес> о его политической программе. На основании вышеизложенного просит суд признать незаконными действия административного ответчика по невыполнению требований избирательного законодательства и законодательства о СМИ по не распространению политических дебатов кандидатов на телеканале «Россия-24», вышедших в эфир ДД.ММ.ГГГГ в 11.00-11.30. Обязать административного ответчика осуществить трансляцию политических дебатов кандидатов на телеканале «Россия-24», вышедших в эфир ДД.ММ.ГГГГ в 11.00-11.30, на весь <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу в качестве заинтересованного лица Избирательную комиссию <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, представил заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО4, ФИО5, административные исковые требования не признали и пояснили, что административный ответчик является региональным вещателем средств массовой информации в <адрес>: телеканала «Россия-1» (Россия-1), регионального информационного российского канала «Россия-24» (Россия-24), радиоканала «Радио России», радиоканала «Вести ФМ», радиоканала «Радио 101.8 ФМ». Административный ответчик, осуществляя функции регионального вещателя, предоставил бесплатное эфирное время Политическим партиям и зарегистрированным кандидатам 69 и 70 одномандатных округов с учётом выделенных объёмов для регионального вещания на всех вышеуказанных средствах массовой информации, в полном соответствии Постановлению Избирательной комиссии <адрес>. Административный ответчик предоставил Административному истцу и другим зарегистрированным кандидатам одномандатных округов, Политическим партиям бесплатное эфирное время для размещения агитационных материалов и проведения агитационных мероприятий путём проведения жеребьёвки в равном количестве. Согласно рекомендациям ВГТРК от ДД.ММ.ГГГГ№, дебаты размещаются исключительно в дополнительных блоках, проводятся только в прямом эфире и должны обозначаться плашкой «прямой эфир». Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» действительно определяет перечень средств массовой информации относящихся к общероссийским обязательным общедоступным телерадиоканалам, однако данный нормативный документ не регулирует объёмы и частоту вещания, а также режимы включения региональных вещателей в рамках РИК «Россия-24». Согласно Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № от ДД.ММ.ГГГГ вещание РИК «Россия-24» осуществляется ФГУП «РТРС» на территории <адрес> из здания телецентра Административного ответчика на 5 ТВК (телевизионном канале) ежедневно, круглосуточно. Проводимые дебаты на РИК «Россия-24» в студии Административного ответчика распространяются только на территории <адрес>, которая включает оба одномандатных избирательных округа. Эта информация была доведена до административного истца во время жеребьевки эфирного времени ДД.ММ.ГГГГ. Вещание РИК «Россия-24» согласно лицензии осуществляется отдельно на территории <адрес> из территориального отделения Административного ответчика, находящегося в <адрес> на 12 ТВК (телевизионном канале) в составе канала НТВ в утверждённые отрезки с 18:30 до 19:00 и с 19:30 до 20:00. В территориальном отделении не имеется технической возможности для проведения дебатов в прямом эфире, возможно только размещение агитационных материалов. Эта информация была доведена до административного истца во время жеребьевки эфирного времени ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик в <адрес> и его территориальное отделение в <адрес> осуществляют согласно лицензии независимые и не перекрывающие друг друга по временным и территориальным зонам вещание в разные телевизионные каналы (5 ТВК в Хабаровске и 12 ТВК в Комсомольске-на-Амуре), вследствие чего увидеть дебаты, проходящие в прямом эфире на РИК «Россия-24» из Хабаровска в Комсомольске-на-Амуре технически невозможно. По условиям договора о предоставлении бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации от ДД.ММ.ГГГГ№ у Административного ответчика отсутствует обязанность транслировать теледебаты с участием Административного истца в рамках РИК «Россия-24» на всей территории <адрес>. На основании изложенного Административный ответчик считает требования Административного истца незаконными и необоснованными и просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6, административные исковые требования не признали и пояснила, что согласно Постановления Избирательной комиссии <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден протокол жеребьевки по распределению между политическим партиями, зарегистрированными кандидатами в депутаты эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, для проведения совместных агитационных мероприятий и размещения предвыборных агитационных материалов на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания. Согласно данного протокола кандидату ФИО1 по одномандатному округу № в <адрес> распределено эфирное время для агитационных мероприятий, а также эфир агитационных материалов. Основанием для заключения оспариваемого договора являлся именно протокол жеребьевки. Всем кандидатам по <адрес> разъяснялось, что в их городе возможно только трансляция видеороликов, прямой эфир не возможен по техническим причинам. Считает, что административный ответчик никоим образом, не нарушил права административного истца. Просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что согласно удостоверения от ДД.ММ.ГГГГФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № «<адрес> – Комсомольский одномандатный избирательный округ».

Согласно ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ФЗ
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий.

ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» является региональным вещателем средств массовой информации в <адрес>: телеканала «Россия-1» (Россия-1), регионального информационного российского канала «Россия-24» (Россия-24), радиоканала «Радио России», радиоканала «Вести ФМ», радиоканала «Радио 101.8 ФМ»

ДД.ММ.ГГГГ между кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №ФИО1 и ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» заключен договор № о безвозмездном предоставлении эфирного времени для проведения предвыборной агитации.

Из представленных материалов следует, что ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» согласно Постановления Избирательной комиссии <адрес> предоставил Административному истцу и другим зарегистрированным кандидатам одномандатных округов, Политическим партиям бесплатное эфирное время для размещения агитационных материалов и проведения агитационных мероприятий путём проведения жеребьёвки в равном количестве.

Согласно рекомендациям ВГТРК от ДД.ММ.ГГГГ№, дебаты размещаются исключительно в дополнительных блоках, проводятся только в прямом эфире и должны обозначаться плашкой «прямой эфир».

В силу Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах», определен перечень средств массовой информации относящихся к общероссийским обязательным общедоступным телерадиоканалам, однако данный нормативный документ не регулирует объёмы и частоту вещания, а также режимы включения региональных вещателей в рамках РИК «Россия-24».

Согласно ст.65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ФЗ
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", общий объем эфирного времени, которое каждая общероссийская государственная организация телерадиовещания безвозмездно предоставляет на каждом из своих каналов для проведения политическими партиями предвыборной агитации, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни в пределах периода, установленного частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона. Общий объем эфирного времени, которое каждая региональная государственная организация телерадиовещания безвозмездно предоставляет на каждом из своих каналов для проведения политическими партиями, зарегистрированными кандидатами предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в пределах периода, установленного частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона. Если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, общий объем предоставляемого эфирного времени должен составлять не менее одной четвертой части общего времени вещания.

Согласно Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № от ДД.ММ.ГГГГ вещание РИК «Россия-24» осуществляется ФГУП «РТРС» на территории <адрес> из здания телецентра ФГУП «РТРС» на 5 ТВК (телевизионном канале) ежедневно, круглосуточно. Вещание РИК «Россия-24» согласно лицензии осуществляется отдельно на территории <адрес> из территориального отделения ФГУП «РТРС», находящегося в <адрес> на 12 ТВК (телевизионном канале) в составе канала НТВ в утверждённые отрезки с 18:30 до 19:00 и с 19:30 до 20:00.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, учитывая условия договора о предоставлении бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации от ДД.ММ.ГГГГ№, суд полагает, что у ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» отсутствует обязанность транслировать теледебаты с участием ФИО1 в рамках РИК «Россия-24» на всей территории <адрес>. В связи с чем правовые основания для удовлетворения требований административного истца ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» о признании незаконными действий по невыполнению требований избирательного законодательства, обязании осуществить трансляцию политических дебатов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Дата принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья Королева И.А.