Гражданский кодекс часть 1

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» адвоката Жучкова Д.Н. на постановление судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 26 ноября 2019 года ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, защитник ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» адвокат Жучков Д.Н. просит постановление судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 26 ноября 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» и его защитник адвокат Жучков Д.Н. были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, законный представитель и защитник общества в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав начальника отдела охраны и государственного надзора за состоянием и использованием объектов культурного наследия Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 указанного Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся, в том числе, на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятий по контрою за состоянием объектов культурного наследия №22-2019 от 31 мая 2019 года Управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области в период с 31 мая 2019 года по 28 июня 2019 года проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.», расположенного по адресу: <адрес>.

Указанная усадьба отнесена к объектам культурного наследия федерального значения на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года №1327, зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры РФ от 12 декабря 2017 года №133838-р под регистрационным номером №. Границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.» утверждены постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 18 мая 1995 года №210 и постановлением Правительства Калужской области от 8 декабря 2010 года №488.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 18 мая 1995 года №210 «Об утверждении границы территории и границы охранной зоны, охранного режима историко-архитектурного и природного памятника «Усадьба Г-вых» в поселке Полотняный Завод Дзержинского района», постановлением Правительства Калужской области от 8 декабря 2010 года №488 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.» в поселке Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области» и постановлением Правительства Калужской области от 2 октября 2015 года №557 «Об отнесении достопримечательного места регионального значения «Парк Усадьбы Полотняный Завод» к историко-культурным заповедникам регионального значения» в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.» находится П-образный (ранее Красный) пруд.

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного значения установлено, что вода в расположенном в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.» П-образном (ранее Красном) пруду спущена, проводятся работы по очистке пруда, на берегу которого работает строительная техника, производятся работы по углублению пруда, осуществляется загрузка грунта с помощью гусеничного экскаватора, и вывоз грунта с территории объекта.

Указанные работы осуществляются ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» на основании муниципального контракта, заключенного 6 мая 2019 года с Поселковой Управой городского поселения «Поселок Полотняный Завод» на проведение работ по благоустройству общественной территории по <адрес> в поселке Полотняный завод, разделом 3 приложения №1 которого предусмотрено проведение работ по углублению пруда. При этом ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» не обращалось в Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области и Управлением обществу не выдавалось разрешение на проведение указанных работ.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» проводило земляные работы, в том числе по углублению П-образного (ранее Красного) пруда в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.», расположенного напротив <адрес><адрес>, не согласовав проведение работ и не получив соответствующего разрешения на их проведение в Управлении по охране объектов культурного наследия Калужской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в своей совокупности и установив фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к правильному выводу о виновности ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

Оспаривая постановление судьи районного суда о назначении административного наказания, защитник ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» адвокат Жучков Д.Н. ссылается на то, что обществом проводились работы по благоустройству общественной территории по <адрес><адрес>, при этом каких-либо доказательств проведения обществом земельных работ в границах территории объекта культурного наследия, в материалах дела не имеется.

Указанные доводы защитника являются необоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что П-образный (ранее Красный) пруд находится в границах территории объекта культурного наследия «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.», при этом граница территории объекта культурного наследия частично проходит по <адрес>, а граница охранной зоны указанного объекта культурного наследия - по задней границе кварталов по <адрес><адрес>, что подтверждается постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 18 мая 1995 года №210 «Об утверждении границы территории и границы охранной зоны, охранного режима историко-архитектурного и природного памятника «Усадьба Г-вых» в п. Полотняный Завод Дзержинского района» и постановлением Правительства Калужской области от 8 декабря 2010 года № 488 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII века» в поселке Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области».

Имеющимся в материалах дела актом от 2 июля 2019 года №22-2019, составленным по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.», подтверждается факт проведения земляных работ на П-образном пруду, расположенном в границах территории указанного объекта культурного наследия, а именно: в пруду спущена вода, на его берегах работает строительная техника, осуществляется загрузка грунта экскаватором в самосвал и вывоз грунта с территории объекта.

Оснований не доверять обстоятельствам, зафиксированным в указанном акте уполномоченным должностным лицом Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области, не имеется.

Основанием для проведения контрольного мероприятия за состоянием объекта культурного наследия «Усадьба Полотняный Завод (Г-вых), XVIII в.» послужило поступившее в Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области обращение генерального директора ГБУК Калужской области «Калужский объединенный музей-заповедник» ФИО2, содержащее в себе указание на факты проведения работ в П-образном пруду (спуск воды, наличие техники на его берегах), находящемся в границах территории названного объекта культурного наследия.

Кроме того, работы по углублению пруда, в частности откачка воды из скважины, разработка и погрузка грунта, входили в объемы работ по благоустройству общественной территории по <адрес> завод, и подлежали выполнению ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» в рамках муниципального контракта от 6 мая 2019 года, заключенного с Поселковой Управой городского поселения «Поселок Полотняный Завод» (раздел 3 приложения №1 к муниципальному контракту).

При этом техническое решение №1 об исключении из проектной сметной документации вышеуказанного муниципального контракта раздела 3 «Углубление пруда» не содержит даты его утверждения Главой Поселковой Управы городского поселения «Поселок Полотняный завод» и согласования с подрядчиком ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ», что не позволяет признать данное доказательство допустимым. Кроме того, в материалах дела отсутствует дополнительное соглашение об изменении сторонами условий муниципального контракта.

Также разделом 6 приложения №1 к муниципальному контракту предусмотрены работы по укреплению берега, в частности, по планировке площадей механизированным способом, и иные работы, на проведение которых в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 36, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» необходимо согласование и разрешение соответствующего органа охраны объектов культурного наследия.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления судьи, в жалобе не содержится.

Административное наказание ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения и его имущественного и финансового положения.

С учетом тяжести совершенного административного правонарушения отсутствуют основания для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 7.14 КоАП РФ.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, судьей допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ», оставить без изменения жалобу, защитника ООО «Строительная компания – БИЗНЕСКАПИТАЛ» адвоката Жучкова Д.Н. – без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков