Гражданский кодекс часть 1

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Белтаможвилия» по доверенности Дубинина А.Н. на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 26 ноября 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.16 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Белтаможвилия»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 26 ноября 2021 года ООО «Белтаможвилия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения: ткани в рулонах разного цвета, общим весом 24453,00кг.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, защитник ООО «Белтаможвилия» по доверенности Дубинин А.Н. просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 26 ноября 2021 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Белтаможвилия» прекратить.

ООО «Белтаможвилия» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель и защитник общества не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Белтаможвилия».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 151 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления. Для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в случае если иное не предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в пункте 3 статьи 151 настоящего Кодекса, лица, указанные в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 83 настоящего Кодекса, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.

В силу пункта 1 статьи 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В силу положений пункта 1 статьи 101 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет четыре месяца, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи и статье 259 настоящего Кодекса.

Статьей 16.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения выражается в непринятии лицом в течение установленного срока временного хранения товаров всех надлежащих мер по таможенному оформлению товаров, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2020 года в постоянную зону таможенного контроля Обнинского таможенного поста Калужской таможни, расположенную на территории склада временного хранения ООО «Фрейт Виладж Калуга Север» (ООО «ФВК Север») по адресу: <адрес>, Северная промышленная зона, владение 6, железнодорожным перевозчиком ОАО «РЖД» был доставлен контейнер №GLLU9130272, в котором перевозилась партия товаров различных товарных групп, общим весом брутто 24514,03 кг, в количестве 1649 грузовых мест.

Данные товары ввезены на территорию Евразийского экономического союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по следующим товаросопроводительным документам: транзитная декларация №, железнодорожная накладная № от 20 августа 2020 года, инвойс №PIF от 14 августа 2020 года в рамках контракта №-I от 19 декабря 2019 года, заключенного между покупателем лицом государства члена Евразийского экономического союза ООО «Белтаможвилия» и продавцом компанией «Larch Overseas Limited» (Китай).

Местом доставки товаров, перевозимых по транзитной декларации №, указана зона таможенного контроля, расположенная в регионе деятельности Обнинского таможенного поста Калужской таможни.

Согласно товаросопроводительным документам отправителем товаров является компания «Shishi Lianjie Textile Development Co. Ltd» (Китай), получателем товара на станции Ворсино - АО «Таском» (Российская Федерация), продавцом - компания «Larch Overseas Limited» (Китай), покупателем - ООО «Белтаможвилия» (Республика Беларусь), перевозчиком - ОАО «РЖД».

13 сентября 2020 года таможенная процедура таможенного транзита в отношении товаров, задекларированных по транзитной декларации №, была завершена Обнинским таможенным постом Калужской таможни.

В этот же день 13 сентября 2020 года Обнинским таможенным постом Калужской таможни были зарегистрированы документы, представленные представителем АО «Таском» для помещения указанных товаров на временное хранение на склад ООО «ФВК Север». Товары приняты на хранение по ДО-1 от 13 сентября 2020 года №, срок их хранения установлен до 14 января 2021 года включительно.

26 ноября 2020 года Обнинским таможенным постом Калужской таможни в адрес ООО «Белтаможвилия» направлено уведомление №/У о предстоящем истечении срока временного хранения товаров, доставленных по ТД №.

Однако, ООО «Белтаможвилия» до окончания срока временного хранения (до 14 января 2021 года включительно) мер по таможенному оформлению товаров, доставленных в контейнере № GLLU9130272 и размещенных на временное хранение по ДО-1 от 13 сентября 2020 года №, принято не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Белтаможвилия» к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ за нарушение сроков временного хранения товаров.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: транзитной декларацией №; железнодорожной накладной №, где в графе 25 указано, что груз следует для ООО «Белтаможвилия»; инвойсом от 14 августа 2020 года №; спецификацией от 14 августа 2020 года № контрактом №-I от 19 декабря 2019 года; подтверждением о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение от 5 сентября 2020 года; отчетом о принятии товаров на хранение от 13 сентября 2020 года; уведомлением от 26 ноября 2020 года в адрес ООО «Белтаможвилия» о предстоящем истечении срока временного хранения с приложением списка товаров; актом об истечении сроков временного хранения от 15 января 2021 года; сведениями из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отношении ООО «Белтаможвилия»; протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Белтаможвилия» и другими материалами дела.

Всем имеющимся доказательствам судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Белтаможвилия» составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

Совокупность имеющихся в деле доказательств, вопреки доводам жалобы, является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Белтаможвилия». Необходимости в установлении или проверке дополнительных обстоятельств, либо получении дополнительных сведений, на что заявитель указывает в жалобе, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств допущенное ООО «Белтаможвилия» бездействие правильно квалифицировано судьей районного суда по статье 16.16 КоАП РФ. Указанная юридическая квалификация соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела, представленным в материалы дела доказательствам, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащим применению положениям таможенного законодательства.

Доводы жалобы о том, что ООО «Белтаможвилия» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признаны судьей районного суда несостоятельными с подробным приведением мотивов принятого в этой части решения, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Обязанность лица по соблюдению и выполнению тех или иных требований закона в таможенной сфере вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Таким образом, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, является лицо, которое в период временного хранения товаров обладало достаточными полномочиями для их таможенного декларирования в целях помещения товаров, находящихся на временном хранении, под таможенную процедуру.

Статьей 82 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза определен круг лиц, на которых возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

В силу пункта 1 статьи 82 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать, в том числе, лицо государства-члена: являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза; от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо; являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза; являющееся экспедитором, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с подпунктами 1 и 6 пункта 2 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларант обязан произвести таможенное декларирование; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.В силу пункта 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 110 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, подается до истечения срока временного хранения товаров либо в иной срок, установленный настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 143 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предусмотрено, что декларантом товаров, перевозимых по таможенной территории Евразийского экономического союза с использованием двух и более видов транспорта, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, могут выступать лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 83 настоящего Кодекса, либо лицо государства-члена Евразийского экономического союза, которое в соответствии с законодательством этого государства-члена обладает полномочиями в отношении товаров, перевозимых с использованием двух и более видов транспорта, и обеспечивает организацию такой перевозки товаров.

Как видно из представленных материалов, поставка товаров в контейнере №GLLU9130272 осуществлялась в рамках контракта №-I от 19 декабря 2019 года, заключенного между покупателем - ООО «Белтаможвилия» (Республика Беларусь) и продавцом – компанией «Larch Overseas Limited» (Китай).

Товарная партия поставлялась на условиях поставки DAP (Инкотермс 2010), что нашло отражение в товаротранспортных и коммерческих документах, в частности, в контракте №-I от 19 декабря 2019 года и инвойсе к контракту. В этих документах содержатся также сведения о том, что покупателем данных товаров является ООО «Белтаможвилия» (Республика Беларусь).

Таким образом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза ООО «Белтаможвилия» является лицом государства - члена Евразийского экономического союза, а именно Республики Беларусь, и стороной договора с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и, как следствие, выступает декларантом в соответствии с вышеуказанными положениями таможенного законодательства.

Обычаи, регулирующие отношения сторон по поставке товаров в рамках внешнеэкономических отношений и распределение рисков сторон, систематизированы Международной торговой палатой и изданы в виде сборников Международных правил по толкованию торговых терминов - Инкотермс, которые применяются сторонами на основе автономии воли при включении соответствующих обычаев в договор (контракт) в качестве его условий, которые признаны на международном уровне.

В соответствии с Инкотермс 2010 термин DAP - «Delivered at place» («Поставка в месте назначения») означает, что продавец осуществляет поставку, когда товар предоставлен в распоряжение покупателя на прибывшем транспортном средстве, готовом к разгрузке, в согласованном месте назначения. Продавец несет все риски, связанные с доставкой товара в поименованное место.

Термин DAP требует от продавца выполнения таможенных формальностей для вывоза, если таковые применяются. Однако продавец не обязан выполнять таможенные формальности для ввоза, уплачивать импортные пошлины или выполнять иные таможенные формальности при ввозе. При намерении сторон возложить на продавца выполнение таможенных формальностей для ввоза, уплату любых импортных пошлин и выполнение иных таможенных формальностей для ввоза, целесообразно использование термина DDP.

В соответствии с пунктом А2 «Лицензии, разрешения, контроль безопасности и иные формальности» раздела «DAP - Поставка в месте назначения» Инкотермс 2010 если потребуется, продавец обязан за свой счет и на свой риск получить любую экспортную лицензию или другое официальное разрешение и выполнить все таможенные формальности, необходимые для вывоза товара и его транспортировки через любую страну до поставки товара.

Согласно пункту Б2 «Лицензии, разрешения, контроль безопасности и иные формальности» раздела «DAP - Поставка в месте назначения» Инкотермс 2010, если потребуется, покупатель обязан получить, за свой счет и на свой риск, импортную лицензию или иное официальное разрешение и выполнить все таможенные формальности, необходимые для ввоза товара и его транспортировки через любую страну.

В силу подпункта d пункта Б6 «Распределение расходов» раздела «DAP - Поставка в месте назначения» Инкотермс 2010 покупатель обязан оплатить, если потребуется, расходы по выполнению таможенных формальностей, а также по оплате налогов, пошлин и иных сборов, уплачиваемых при ввозе товара.

При этом необходимо учитывать, что территории государств-членов, в том числе Российской Федерации и Республики Беларусь, составляют единую таможенную территорию Евразийского экономического союза, в этой связи ввоз товара с территории Китайской Народной Республики на территорию Российской Федерации означает одновременно ввоз товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

В силу вышеизложенного и исходя из условий поставки DAP - «Поставка в месте назначения» Инкотермс 2010, с момента ввоза товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза на покупателя ложится обязанность по выполнению любых таможенных формальностей для транспортировки товаров. Поскольку процедура таможенного транзита подразумевает в качестве одной из возможностей окончания - помещение товара на временное хранение, а в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза ООО «Белтаможвилия» является декларантом, то соблюдение сроков временного хранения иностранных товаров также должно происходить под его контролем.

Таким образом, в силу положений приведённого выше таможенного законодательства и контракта №-I от 19 декабря 2019 года, заключенного между ООО «Белтаможвилия» и компанией «Larch Overseas Limited» на условиях поставки «DAP» Инкотермс 2010, именно на покупателя ООО «Белтаможвилия» возложена обязанность по выполнению всех таможенных формальностей после ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров, находящихся в контейнере № GLLU9130272.

В этой связи не может быть признано обоснованным и утверждение защитника в жалобе о возникновении у ООО «Белтаможвилия» полномочий и обязанностей по отношению к ввезённому товару лишь с момента его поставки в город/железнодорожную станцию Республики Беларусь.

Положения подпункта 2 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и указанная специфика условий поставки товара «DAP» (Инкотермс 2010) исключают из числа лиц, обладающих полномочиями по совершению таможенных формальностей в отношении товаров, продавца товара – компанию «Larch Overseas Limited» (Китай), которая не является декларантом товара, и полномочия которой по совершению таможенных формальностей закончились при вывозе товара с территории Китайской Народной Республики, и на территорию Евразийского экономического союза не распространяются.

Относительно наличия или отсутствия полномочий по совершению таможенных формальностей в отношении спорного товара у других лиц, причастных к перемещению иностранных товаров по указанному контракту, в ходе административного расследования установлено, что полномочия ПАО «Трансконтейнер» сводились к экспедированию товарной партии в контейнере до железнодорожной станции назначения Ворсино в Калужской области, которая являлась конечным пунктом оказания транспортно-экспедиционных услуг, и окончились помещением товаров на временное хранение в соответствии со статьей 101 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; полномочия ОАО «РЖД» в отношении перемещаемого товара ограничились его перевозкой по железнодорожной накладной до станции «Ворсино» Российской железной дороги; склад временного хранения ООО «Фрейт Вилладж Калуга Север» не сотрудничает и не имеет договоров с ООО «Белтаможвилия», дочерняя компания ООО «Фрейт Вилладж Калуга Север» – АО «Таском» является оператором контейнерного терминала, указание АО «Таском» в качестве грузополучателя товаров имеет целью обеспечить соблюдение требований при заполнении графы 4 в железнодорожной накладной, где грузополучателем товаров, поставляемых железнодорожным транспортом в крупнотоннажных контейнерах на станцию Ворсино, может быть указано только АО «Таском», то есть по данному делу АО «Таском» значится формальным получателем товара и стороной сделки с иностранным лицом не является; отправитель товаров - компания «Shishi Lianjie Textile Development Co. LTD» (Китай) как иностранное лицо, не являющееся стороной внешнеэкономической сделки, также не обладает какими-либо полномочиями в отношении товарной партии,

перемещаемой в контейнере №GLLU9130272.

Тем самым, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и условиями поставки DAP - «Delivered at place» («Поставка в месте назначения») Инкотермс 2010 ни одна из вышеперечисленных организаций, кроме ООО «Белтаможвилия», не имела статуса декларанта и не обладала достаточными полномочиями для помещения товаров, находящихся на временном хранении, под таможенную процедуру.

При изложенных обстоятельствах субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, является именно ООО «Белтаможвилия», которое обладая полномочиями по совершению таможенных операций в отношении товаров, помещенных на склад временного хранения, имело возможность в целях соблюдения требований таможенного законодательства принять меры по помещению данной товарной партии под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или таможенного транзита в пределах срока временного хранения, однако в нарушение требований пункта 2 статьи 84, пункта 1 статьи 98, пункта 1 статьи 101 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза до окончания срока временного хранения не приняло мер по таможенному декларированию иностранных товаров, доставленных в контейнере № GLLU9130272.

Эти выводы не опровергает и приложенное к жалобе дополнительное соглашение от 20 ноября 2020 года к контракту №-I от 19 декабря 2019 года, которым таможенные расходы возложены на продавца – компанию «Larch Overseas Limited» (Китай), поскольку в силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза компания «Larch Overseas Limited» (Китай) не является декларантом товара. Данная норма действует вне зависимости от условий поставки и волеизъявлений сторон, закрепленных во внешнеэкономическом контракте.

Эти условия не соответствуют и указанной в контракте спецификации условий поставки товара «DAP» (Инкотермс 2010), поскольку при намерении сторон возложить на продавца выполнение таможенных формальностей для ввоза, уплату любых импортных пошлин и выполнение иных таможенных формальностей для ввоза, необходимо использование термина DDP.

Кроме того, давая оценку указанному дополнительному соглашению от 20 ноября 2020 года к контракту №-I от 19 декабря 2019 года, необходимо учитывать, что данное дополнительное соглашение не было представлено ни в Калужскую таможню при проведении административного расследования, ни в Калужский районный суд Калужской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, копия этого соглашения была представлена лишь в областной суд как дополнение к жалобе.

Ссылка в жалобе заявителя на ненадлежащее извещение общества о рассмотрении дела в Калужской таможне 30 августа 2021 года, не может свидетельствовать о нарушении права ООО «Белтаможвилия» на защиту при рассмотрении дела об административно правонарушении, поскольку 30 августа 2021 года дело об административном правонарушении по существу не рассматривалось, в этот день и.о. заместителя начальника Калужской таможни Рытик М.Н. вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу в Калужский районный суд Калужской области.

Других доводов, которые могли послужить основанием к отмене постановления судьи районного суда, в жалобе не содержится.

В соответствии с положениями части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ООО «Белтаможвилия» рассмотрено судьей Калужского районного суда Калужской области по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Административное наказание в виде административного штрафа с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения, назначено ООО «Белтаможвилия» в пределах санкции статьи 16.16 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 3.7, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Белтаможвилия» к административной ответственности по статьи 16.16 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 26 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.16 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Белтаможвилия» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Белтаможвилия» по доверенности Дубинина А.Н. – без удовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина