Гражданский кодекс часть 1

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рыбниковой Н.А. на решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 19 сентября 2019 года в отношении Рыбниковой Натальи Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра – начальника управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области Типикина А.М. от 29 мая 2019 года № Рыбникова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении нее постановлением должностного лица о назначении административного наказания, Рыбникова Н.А. обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 19 сентября 2019 года вышеназванное постановление начальника управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 29 мая 2019 года № в отношении Рыбниковой Н.А. оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, Рыбникова Н.А. просит вынесенные в отношении нее решение суда первой инстанции от 19 сентября 2019 года и постановление о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года отменить как незаконные, необоснованные и вынесенные без учета фактических обстоятельств дела.

В судебное заседание 11 июня 2020 года лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Рыбникова Н.А. не явилась; о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом; ходатайств об отложении судебного заседания по рассмотрению ее жалобы не поступило.

Заслушав мнение представителя министерства природных ресурсов и экологии Калужской области по доверенности Василькова А.Б., возражавшего против удовлетворения жалобы Рыбниковой Н.А., изучив материалы дела и проверив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25, пунктам 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 27 названного Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пунктами 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Решением малого Совета Калужского областного Совета народных депутатов от 18 ноября 1993 года № 184, в редакции постановления Законодательного Собрания Калужской области от 20 сентября 2012 года № 624, объявлена особо охраняемая природная территория – памятник природы регионального значения «Река Руть с охранным ландшафтом на расстоянии по 300 м в обе стороны от уреза воды». Согласного пункту 2 названного решения от 18 ноября 1993 года № 184 на указанной территории определен постоянный заказной режим с запрещением хозяйственной деятельности, вызывающей нарушение экологического равновесия природного комплекса, ухудшающей состояние лесной среды, природных ландшафтов. Памятник природы регионального значения «Река Руть с охранным ландшафтом на расстоянии по 300 м в обе стороны от уреза воды» располагается на протяжении 8 км в границах Медынского района Калужской области (приложение № 1 к решению).

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах в виде наложения на граждан административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как видно из материалов дела, Рыбникова Н.А. на основании договора купли-продажи от 24 октября 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 910 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный объект имеет адрес относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом; участок находится примерно в 270 м от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: Калужская область, Медынский район, село Егорье, дом 63, квартира 1. Согласно постановлению и.о. главы администрации сельского поселения «Деревня Брюхово» от 4 декабря 2017 года № 22 земельному участку с кадастровым номером № присвоены адресные данные: Калужская область, Медынский район, сельское поселение «Деревня Брюхово», село Егорье, участок 93.

В период с 30 ноября по 29 декабря 2018 года главным специалистом отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области Васильковым А.Б. в соответствии с приказом от 29 ноября 2018 года № 1043-18 и плановым (рейдовым) заданием министерства природных ресурсов и экологии Калужской области были проведены осмотр и обследование территории памятника природы регионального значения «Река Руть с охранным ландшафтом на расстоянии по 300 м в обе стороны от уреза воды», в ходе которых на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в границы особо охраняемой природной территории, были выявлены признаки нового строительства, в том числе недостроенное строение, возле которого находились строительные материалы.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении от 29 мая 2019 года № 100/19; протоколом об административном правонарушении от 23 мая 2019 года № 007-19; актом осмотра, обследования особо охраняемой природной территории от 4 декабря 2019 года с приложенными к нему материалами фотосъемки территории памятника природы регионального значения «Река Руть с охранным ландшафтом на расстоянии по 300 м в обе стороны от уреза воды»; приказом министра природных ресурсов и экологии Калужской области Антохиной В.А. от 29 ноября 2018 года № 1043-18 о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Река Руть с охранным ландшафтом на расстоянии по 300 м в обе стороны от уреза воды»; плановым рейдовым заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемой территории от 29 ноября 2018 года № 18; служебной запиской заместителя министра - начальника управления природопользования Артамоновой Н.О. от 22 ноября 2018 года; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого указана Рыбникова Н.А.; постановлением и.о. главы администрации сельского поселения «Деревня Брюхово» от 4 декабря 2017 года № 22 об изменении адресных данных земельного участка с кадастровым номером №; свидетельством от 2 ноября 2015 года о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № на имя Рыбниковой Н.А.; договором купли-продажи земельного участка от 24 октября 2015 года и передаточным актом к этому договору; градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером №, подготовленным на основании заявления Рыбниковой Н.А. от 27 ноября 2017 года, с графическим обозначением на чертеже зоны с особыми условиями использования территорий – особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения река Руть.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на это постановление на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Рыбниковой Н.А. по выявленному факту нарушения установленного режима охраны и использования памятника природы «Река Руть с охранным ландшафтом на расстоянии по 300 м в обе стороны от уреза воды» установлены верно.

Выводы о том, что действия Рыбниковой Н.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является Рыбникова Н.А., входящем в границы особо охраняемой природной территории памятника регионального значения, в отсутствие выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство начато новое строительство, имеется недостроенное строение и стройматериалы, являются правильными.

Оспаривая законность решения судьи районного суда от 19 сентября 2019 года, автор жалобы указывает о том, что администрацией Медынского района Калужской области инициирован процесс исключения населенного пункта (село Егорье) из границ охранного ландшафта памятника природы реки Руть, и в этой связи приводит ссылку на приложенную к жалобе копию проекта постановления Правительства Калужской области «О реорганизации особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Р. Руть с охранным ландшафтом на расстоянии по 300 м в обе стороны от уреза реки»». Вместе с тем данные обстоятельства не могут являться основанием для удовлетворения жалобы Рыбниковой Н.А., поскольку, как следует из пояснений представителя министерства природных ресурсов и экологии Калужской области по доверенности Василькова А.Б. в судебном заседании, реорганизация особо охраняемой природной территории регионального значения «Р. Руть с охранным ландшафтом на расстоянии по 300 м в обе стороны от уреза реки», в том числе применительно к принадлежащему Рыбниковой Н.А. земельному участку площадью 2 910 кв. м с кадастровым номером № не производилась, а упомянутый Рыбниковой Н.А. в жалобе проект постановления Правительства Калужской области находится в стадии согласования и к настоящему времени не принят.

Доводы жалобы Рыбниковой Н.А., сводящиеся к тому, что при определении границ ее земельного участка не было проведено точных замеров, что, по ее мнению, не позволяет с точностью установить факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в охранной зоне, являются несостоятельными и опровергаются совокупностью собранных по настоящему делу письменных доказательств, а также обстоятельствами, установленными и изложенными во вступивших в законную силу решении Калужского областного суда от 18 октября 2018 года, апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 6 марта 2019 года, вынесенных по результатам рассмотрения административных исковых заявлений Рыбниковой Н.А. относительно статуса и месторасположения спорного земельного участка с кадастровым номером №.

Иные доводы жалобы Рыбниковой Н.А. на законность и обоснованность изложенных в обжалуемом решении выводов судьи районного суда не влияют и основаниями для его отмены не являются.

Административное наказание назначено Рыбниковой Н.А. в пределах, предусмотренных санкцией статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом данных о ее личности и фактических обстоятельств дела; оно соответствует требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения Рыбниковой Н.А. к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Рыбниковой Н.А. не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 19 сентября 2019 года в отношении Рыбниковой Натальи Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Рыбниковой Н.А. – без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева