Гражданский кодекс часть 1

Судья Калужского областного суда Амеличева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением главного государственного инспектора Жуковского района Калужской области, города Обнинска по использованию и охране земель управления Росреестра по Калужской области от 15 ноября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление обжаловано ФИО1 вышестоящему должностному лицу, а затем в суд.

Решением заместителя руководителя управления Росреестра по Калужской области от 14 декабря 2017 года постановление о назначении административного наказания от 15 ноября 2017 года оставлено без изменения.

29 марта 2018 года по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 судьей Жуковского районного суда Калужской области, вынесено решение, которым постановление о назначении административного наказания от 15 ноября 2017 года и решение вышестоящего должностного лица оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, ФИО1 просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, его защитник ФИО3 были надлежащим образом извещены о времени и месте настоящего судебного заседания, о чем свидетельствуют уведомления о вручении им почтовых отправлений, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в частности, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1050 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, который относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

29 августа 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства было установлено, что в нарушение приведенных норм Земельного кодекса РФ указанный земельный участок используется ФИО1 не по целевому назначению, а именно: на данном земельном участке находится вагончик, навес из деревянного бруса, строение из блоков, где производится обработка, хранение металла и кованых изделий. Справа от вагончика складированы дрова, через ручей (пруд) складированы ж/б плиты. Перед вагончиком установлены металлоконструкции, кованые изделия (качели, арки, столы, лавки и т.д.), а также стенд с тротуарной плиткой, предлагаемой к реализации (торговли).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом первой инстанции была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания этих доказательств недопустимыми.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия ФИО1 были правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Выражая несогласие с принятым по данному делу постановлением административного органа ФИО1 указал, что принадлежащий ему земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения село Восход Жуковского района Калужской области в редакции Решения Сельской Думы МО СП село Восход № 1 от 17 января 2017 года расположен в зоне Ж-1- зоне застройки малоэтажными жилыми домами, для которой статьей 37 указанных Правил в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрены, в том числе, рынки, магазины. Информация обо всех видах разрешенного использования, установленного градостроительным регламентом для данного земельного участка, должна быть внесена в кадастр недвижимости на основании документов территориального зонирования в порядке межведомственного информационного взаимодействия между органами власти и органами регистрации права. Земельный участок используется ФИО1 по целевому назначению, поскольку выбранный вид фактического использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, предусмотренного для данной территориальной зоны, в связи с чем в его действиях отсутствует состава вмененного ему административного правонарушения.

Однако данные утверждения основаны на ошибочном толковании норм земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Аналогичная норма закреплена и в пункте 8 Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения село Восход Жуковского района Калужской области в редакции Решения Сельской Думы МО СП село Восход № 1 от 17 января 2017 года, устанавливающем, в частности, что собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) разрешенного использования земельных участков, разрешенных как основной и вспомогательный для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов и требований регламентов использования территории в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами.

Порядок действий по реализации приведенного выше права устанавливается законодательством, правилами, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Приведенными нормами установлен общий критерий, позволяющий собственнику выбрать и изменить именно фактическое использование земельного участка, которое впоследствии должно быть отражено в кадастре недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Правила внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица регламентированы статьей 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Между тем, как следует из материалов дела, принадлежащий ФИО1 земельный участок, имеющий вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», фактически используется последним для размещения сооружений, предназначенных для организации торговли, что не соответствует установленному правоустанавливающими документами виду разрешенного использования объекта. Процедура внесения изменений в сведения о земельном участке в связи с изменением его вида разрешенного использования на предусматривающий размещение объектов, предназначенных для осуществления торговли, фактически находящихся на нем, собственником не инициировалась.

Указанное свидетельствует о том, что принадлежащий ФИО1 земельный участок используется им не по целевому назначению.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в жалобе не содержится.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное ФИО1 административное наказание отвечает требованиям закона.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого решения, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в решении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.А.Амеличева